共建公共服务体系 全民共享发展成果国家行政学院电子政务研究中心政府管理技术研究室副主任 丁艺 十八届五中全会通过的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，提出了 “发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的指导思想，为即将出台的“国民经济十三五规划”定了方向和基调。大会提出了涉及教育、卫生、养老等民生领域的发展目标要求。进一步优化升级公共服务，特别是关系民生的公共服务领域，真正实现人民共享发展成果，已经成为了全党全国的共识，是全面建成小康社会的重点工作。 进一步优化公共服务，共享发展成果符合全面建设建成小康社会的客观要求。全面建设小康社会的内涵与外延是与经济社会发展与时俱进的，在社会经济各项领域和事业蓬勃发展的今天，全面建设小康社会不仅要求经济、社会、民生等各领域发展达到一定的水平，而且要实现优质公共服务最大范围的全面供给和改革发展成果最大限度的全民共享。进一步优化公共服务，共享发展成果也是推进全面深化改革的题中之义。全面深化改革需要进一步凝心聚力，凝聚共识。优化公共服务，共享发展成果，顺应了社会发展和惠及民生的时代主题，能够进一步巩固党的群众基础和组织基础，集中全国之力，汇聚全民之心，在党中央的统一部署下，推进全面深化改革。同时，优化公共服务，共享发展成果也是全面深化改革的重要目标与发展成果。进一步优化公共服务，共享发展成果已经成为实现中华民族伟大复兴和践行中国梦的必由之路。世界历史沧桑变换，国际局势风起云涌，都指向了一个道理：一个国家一个民族的兴旺发达，不仅是要让国家政治、经济、科技、军事等综合国力和国际影响力在世界上名列前茅，还有实现“国富民强”，还需要让更多的国民享受到国家强盛的发展成果，让国民更有尊严的生活。进一步优化公共服务配置，让更多的群众共享改革发展的成果，不仅是国家兴旺发达，中华民族伟大复兴的重要标志，同时也是践行中国梦，实现全国人民的共同理想和伟大梦想的重要目标。 进一步优化公共服务，共享改革发展成果，需要充分考虑社会经济发展的特点，采用“共享共建”的方式来逐步实现公共服务的优化升级。推进这项工作，需要从以下几个方面努力：首先，优化公共服务，需要更加依托于信息技术，特别是综合运用互联网和以移动互联网、云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，来实现公共服务的优化升级和共同享有。通过建设发展基于互联网的在线公共服务一体化平台和移动服务平台，可以逐步实现涉及医疗、教育、养老、卫生等民生领域的基本公共服务办理事项的全面化扩展、服务质量的人性化提升和办理方式的一体化服务。其次，优化公共服务，实现共享共建，需要充分调动、利用、引导社会资源，在法律、政策、规章允许的范围内，综合运用各种措施让更多的社会经济生活主体参与到公共服务的建设、发展和分配中来。在遵守相关法律规定，保证公共服务的供给和服务质量的同时，可以尝试在某些领域和部门采取PPP模式，积极引入社会资源、社会化运作方式和社会监督机制，重点发挥公共部门在社会资源配置中的关键性引导作用，实现经济社会整体运行的效率最高化和资源配置最优化。第三，在优化升级、实现共享共建公共服务的过程中，也需要充分利用新技术，全面贯彻新思维，真正实现公共服务的人性化、个性化、定制化、精准化、全时化，让更多的人民群众享受到改革发展的成果。随着经济社会信息化发展的不断深入，互联网以及互联网经济已经在社会生活中发挥越来越重要的作用，注重用户体验，提倡用户思维已经成为了今后整个服务行业的发展趋势，政府提供的公共服务也需要不断改进和提升，而新兴信息技术手段使更加体现用户感受的服务提供成为了可能。人性化、个性化、定制化、精准化、全时化的公共服务，将会成为“十三五”乃至以后更长时期内公共服务发展的重点目标与特色。第四，在推进优化公共服务，实现共享共建工作，需要循序渐进，充分考虑到我国国情的实际，避免贪多求全，盲目上马造成新一轮资源的浪费。我国是一个幅员辽阔的多民族国家，区域之间、城乡之间、领域之间相对差距巨大，从整体上提出工作目标、工作计划的同时，也需要充分预料和考虑到不同区域的现实客观情况，优化公共服务，推进共享共建，切忌全国“一刀切”，全国“一窝蜂”，“一哄而上”立即上马各种项目，超过了现实地方的实际能力水平和经济情况，要采取循序渐进，分步实施、重点推进的思路，先解决基础性的要求和民生问题，再逐步深入，坚决避免重复建设和资源浪费现象发生。 在我国的“十三五”规划中突出“共享”这一主题，进一步优化公共服务，通过共建，实现共享，会使更多人民群众共享改革发展的成果，使优质全面的公共服务覆盖更多人群，既符合互联网+时代共享经济的特点，也与党中央惠及民生、信息惠民的要求一脉相承，是适应经济社会发展新常态、推进经济优化转型升级的具体措施，将会成为完善国家治理体系和提升国家治理能力现代化的重要组成部分。
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