百万超生黑户何时正名？
导语:
11月7日，在全面二孩政策提出不久，《工人日报》深度采访了一名因超生而陷入困顿的家庭。第二个孩子出生后，这个家终日在办户口与上诉间轮回，却一直没有得到解决。全国范围内，至少有780万超生“黑户”，随着全面二孩到来，他们的处境变成了一种历史遗留问题。
780万计生黑户 成历史遗留问题第六次人口普查发现，“黑户”在全国有1300万，其中因超生造成的“黑户”有780万。但事实上，真正的“黑户”官方是很难通过正规渠道获取样本的。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远的研究，距离第六次人口普查已经近五年，再加上被漏统计的人群，“黑户”的总量可能要远超过这个规模。其中因超生问题被“黑户”占到50.8%，是占比最大的一类。 在逐渐“实名制”的社会里，百万“黑户”的处境愈发艰难。数次接受媒体采访却依旧没有户口的李雪就是其中一个。因为是超生的二孩，她没有户口、上不了学、不能参加社保、无法就医、甚至将来很难找到工作，无法结婚生子。而在如今几乎一切都“实名制”的社会里，她甚至很难办手机卡、不能乘坐火车、飞机出行，将来或许连快递都收发不了。 李雪的遭遇并不是个例，根据万海远的研究报告，39.3%的黑户从来没有坐过火车、飞机，也没有住过正规的酒店；一年中参与集体或公开活动次数少于3次的比例则高达19.7%。 个人遭遇的不公与艰难终究会以某种形式返还到社会中。行为不被记录，一旦被犯罪组织所利用，带来的后果也可想而知。有数据显示，黑户性格为悲观和很悲观的比例达到38.4%和8.3%。再加上自己受到的不公正待遇，他们普遍对社会公平些的评价不高，认为这个社会不公平和非常不公平的比例达到35.3%和4.7%。在这两个因素的作用下，他们很容易产生报复社会的想法。 全面二孩放开后，“黑户”作为一个历史遗留问题重回大众视角。但事实上，“黑户”与计生本应没有关系，不管是否放开二孩，“黑户”问题都早该解决了。 
超生黑户多 是上级对基层“潜规则”装瞎超生造成“黑户”的本质是基层政府违规建立不合理的制度，基层官员违规行事。 于条例来讲，早在1988年，原国家计生委、公安部联合下发了《关于加强出生登记工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规，对未办理独生子女证、没施行节育手术、超计划生育婴儿的人，以及早婚、非婚生育婴儿的人，应当给予批评教育直至进行行政处罚和经济处罚，但对婴儿都应当给予落户”。 于法理来说，《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定，婴儿出生一个月以内，由户主、亲属、抚养人或邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记，此处并未特别说明如系超生儿，必须先缴费后登记。 于政府部门来看，法无授权不可为，这是政府权力的边界。然而在过去的三十年，在计生与户籍制度之间，很多基层政府都跨越了这个边界。 据不完全统计，2014年，全国至少有20个省(市、自治区)有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省市在省级户籍制度上明文规定，将计生与户籍挂钩。 同是2014年，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在例行发布会上称：“将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩，与国家法律法规规定不符，应当坚决禁止。” 双重规定，背道而驰，造成“黑户”困局的究竟是基层政府的“土办法”，还是上级部门的刻意失察？事实上，这种“土办法”与失察同时出现，更像是一种特定时代下的“默契”。 30余年已过 黑户为何不减？按道理来说，每次人口普查都是一次针对“黑户”的大赦。因为每一次人口普查，国务院普查办都会下发通知，要求“对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据”。 然而与“计生户籍不挂钩”政策不落基层一样，这个规定也没能走出国务院。著名人口学专家、国家计划生育委员会专家委员梁中堂曾公开表示：“国务院普查办是这么规定，但大多数基层政府不会这样做，如果这样做的话，等于计划生育政策就没有了，计划生育这方面还是要求交罚款。”即使有基层执行，不少父母也怕被“秋后算账”，依然不敢给孩子进行“户口登记”。 能够帮助“黑户”漂白的政策基本没走出中央，是造成至今仍有十几岁的孩子没有户口的一大原因。但事实上，无论是行政罚款还是缴税收费，甚至更严重违法犯罪行为，都不是没有时效的无限追诉，如行政处罚法定的时效是2年、《刑法》规定的死刑犯的法定追诉时效是20年。但现行社会抚养费制度，由于性质不明且没有规定明确的时效，超生行为即便已发生几十年仍会被继续追缴。 黑户问题的根源在于户籍制度的附加功，只有让户籍登记与计生罚款分离，“黑户”问题才会失去生存的土壤。例如福建省于2008年明确规定了超生婴儿无条件登记，到2010年5月，该省为历年累计下来的近50万“黑户”人口登记了户口。 许多专家表示，遗留的“黑户”应随“全面二孩”到来一同解决。但事实上，要解决“黑户”问题，不是简单的给上个户口那么简单。不明确制度、不政策落地、不责任具体，那些即将出生的“黑户”会源源不止，那些终年饱受 “黑户”困扰的人会找法无门。 |
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