□记者 吴思勇
11月10日，省政府新闻办、省水利厅召开新闻发布会，从背景、内容和特点等方面，对《江西省实施“河长制”工作方案》（简称《工作方案》）进行解读。
今年7月，省水利厅深入南昌、九江、宜春等市调研，并在组织部分省直单位和市县赴福建、北京、江苏等地学习“河长制”的基础上，形成了《工作方案》，决定我省境内河流湖泊均实施“河长制”，并明确由省委、省政府主要领导分别担任全省“总河长”、“副总河长”，省委、省人大、省政府、省政协领导担任“五河一湖一江”省级“河长”。
省水利厅厅长罗小云表示，《工作方案》把“坚持问题导向，因地制宜，因河施策，系统治理，注重长远效果”作为“河长制”工作重要原则之一，把解决群众关心、影响发展的问题作为出发点和落脚点，其中明确的九项任务均与当前河湖保护管理突出问题密切关联。
背景：把影响河湖生态的问题消除在萌芽状态
水资源丰富的江西为什么要实施“河长制”？罗小云表示，这是我省出于保障生态文明建设的考虑。2014年，国家批复我省全境列入生态文明先行示范区，其中之一就是要建设大湖流域生态保护与科学开发典范区，因而必须统筹上下游、干支流进行水生态建设。同时要通过统筹管理来进一步巩固提升我省较好的水生态环境优势，抓早抓小，把一些影响河湖生态环境的问题消除在萌芽状态，不走“发展、污染、治理”的老路。
水最大的特性之一是流动性。水资源、水环境、水生态问题往往“反映在河湖，根子在岸上”，许多问题跨区域、跨流域、跨部门、跨行业。以水污染为例，有来自工矿企业的污染，也有畜禽养殖、农业面源、城乡生活等污染。有时候，上游企业生产受益，下游地区污染受害。因此，治理好这些问题，必须坚持城乡统筹，区域合作，上下游、左右岸协调推进，水域陆地共同发力。“河长制”正是推进流域水环境综合治理的抓手。
任务：加强水管理、保护水资源、防治水污染、维护水生态
我省实施“河长制”主要围绕加强水管理、保护水资源、防治水污染、维护水生态几个方面来展开。在管理与保护水资源方面，我省将树立生态理念，科学编制各类规划，统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，实施最严格的水资源管理制度。
为加强水体污染综合防治，我省将分头推进工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源及船舶港口污染防治措施，加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测，建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。同时开展江河源头和饮用水源地保护，推动河湖生态环境保护与修复。加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护，禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。
我省将加强行政监管与执法，强化水域岸线及采砂管理，依法推动河湖及其水利工程管理范围和保护范围划界确权，适时推进五河尾闾、鄱阳湖及赣江中下游河道砂石禁采，落实最严格的水环境监管制度，探索市县综合执法试点，开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，严厉打击破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。值得一提的是，我省将进一步完善河湖管理保护制度及法规，建立河湖自然资源资产产权登记和离任审计制度，探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系，建立水域占用补偿制度，防止减少现有河湖水域面积。
保障推进：引导社会资金参与河湖治理保护
为确保“河长制”取得实效，我省将建立联席会议制度、问题督办制度、信息通报制度，协调解决河湖保护管理重点难点问题，加强日常工作沟通与协调，由“河长”督办河湖保护管理重要事项。
同时建立以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要指标的考核评价体系，考核内容纳入省政府对市县科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制，对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。
在资金使用方面，我省将重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用，足额保障河湖巡查保洁、堤防工程等日常管养经费，经其纳入各级财政预算，加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。
