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根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》（黔党发[2010]14号），为切实发挥项目带动、投资拉动在“抓机遇、提速度、上台阶”中的重大作用，结合我市项目建设和投资实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，要以项目来谋发展、以项目来促发展。把加快项目建设、保持投资快速增长、优化投资结构作为解决发展速度慢、发展方式粗放两大关键问题的重要抓手，创新体制机制和方式方法，推动固定资产投资快速增长，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。
二、基本原则
（一)突出重点、整体推进。在整体推进全市项目建设的基础上，以重大项目和重点项目建设为重点，加快谋划和实施一批带动力强、示范作用显著的大项目。
(二)上下联动、紧密协作。积极争取国家和省对我市项目建设的支持，建立市、县(区)组织推动项目建设的联动机制，密切配合，协力推进，多上项目、上好项目。
(三)广泛发动、社会参与。在全市营造齐心协力抓项目抓投资、全力以赴谋发展的良好氛围，激发社会各界广泛参与项目建设的积极性和主动性，大力拓展项目建设领域，创新项目建设机制，拓宽项目融资渠道。
(四)统筹兼顾、持之以恒。项目建设要立足当前、着眼长远，科学谋划、精心实施，常抓不懈、务求实效。
三、工作目标
贯彻落实市委、市政府推动投资快速增长的决策部署，把加快项目建设，促进投资快速增长作为全市经济工作的重中之重，突出重点领域，抓好薄弱环节，加强组织协调，完善工作机制，加快项目前期工作和施工进度，实现一批重大项目新开工，推进一批在建项目加快建设，确保一批收尾项目按期竣工投产。2011年，确保全社会固定资产投资增长150％以上，投资总额达到258亿元，其中工业投资占全社会固定资产投资的比重达到40％以上；投资率达到75％以上。全市重大建设项目完成投资占全社会固定资产投资的比重达到50％以上。抓好招商引资工作，营造良好的投资环境，2011年，确保外商直接投资增长100％以上，力争达到150％；确保市外到位资金增长100％以上，力争达到150％。
四、工作措施
(一) 进一步落实目标责任
各县、区（管委会）、各部门要坚定不移的贯彻发展是硬道理的战略思想，着力在保持投资快速增长上下功夫，按照确定的投资目标和任务，结合本县、区（管委会）、本部门的实际，制定细致的工作计划和项目进度目标，把投资任务落实到具体单位和项目。坚持和完善固定资产投资目标责任制和主要领导负责制，落实责任、分工负责，加强协调和管理，积极采取有效措施，狠抓固定资产投资和重大建设项目年度计划的落实，确保投资目标的实现。
（二）加快推进重大项目谋划
按照业主为主、政府促进、社会参与的方式，围绕实施工业强市战略，谋划一批带动力强的重大工业项目；围绕实施城镇化带动战略，谋划一批重大城镇基础设施项目；围绕加快黔中经济区和贵阳安顺城市带、产业带等重点区域开发建设，谋划一批带动区域经济和县域经济加快发展的重大项目；围绕旅游产业化和农业现代化，谋划一批富民利民的重大项目；围绕交通、水利等需要进一步加强的重点领域，谋划一批重大基础设施项目；围绕增强可持续发展能力，谋划一批节能环保、循环经济、生态建设的重大项目；围绕实施十大民生工程，谋划一批民生和社会事业发展重大项目。把重大项目的推进作为项目办理的重中之重，按照特事特办的原则加快推进重大项目落地。
(三)全力抓好新项目开工建设
1、加快项目前期工作。市有关部门要结合省的有关规定，从现在起对现有的项目办理相关制度和规定进行认真研究和梳理，按照“能放则放、能简则简、能免则免”的原则，在不违反国家有关政策和规定的前提下，将能够下放的权限全部下放，尽力为基层、企业“松绑、让利、开绿灯、出政策”；对依法必须保留的事项，要进一步精简工作程序，减少办事环节；在项目办理中，实行一次性告知和限时办理制度，提高办事效率；简政放权的各项政策措施要同步配套，为加快项目建设创造条件。项目建设单位要加大前期工作经费投入和项目前期工作推进力度，加强和充实工作力量，使谋划的项目尽快转变为生产力。
2、多渠道筹措项目建设资金。做好向国家和省相关部门的汇报衔接工作，争取得到国家和省更多的资金支持。各县（区）、各部门要加大项目前期工作经费投入，安排专项资金用于项目前期工作；要统筹安排财力，优化支出结构。要结合本级当年新增财力，重点用于基本公共服务领域和国家、省、市安排的项目建设，确保项目建设资金按时足额到位；各级政府资金要更多地采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式引导和带动社会资金投入。按照“搭建大平台，实现大融资”的原则，充分整合政府掌握的资源、资产、资金和资本，把融资平台做实做大，增强融资平台的盈利能力、融资能力和持续发展能力。加强政银企合作，定期发布项目融资需求信息和举办项目推介会，努力扩大信贷规模；做深、做细项目前期准备工作，使更多的项目达到金融机构放贷条件。认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号)，千方百计扩大民间投资。积极支持和帮助我市符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等直接融资方式，扩大债券融资规模。
3、切实保障项目建设用地需要。加快市、县、乡三级土地利用总体规划修编进度，积极争取国家和省增加我市建设用地和年度计划指标；年度建设用地指标向大项目和急需的公益性项目倾斜，优先支持产业园区和产业集群项目建设；预留一定比例的年度建设用地计划指标，专门用于重大项目建设。
4、加快环评工作进度。规范和简化项目环境影响评价程序，提高办事效率，为重大项目加快建设创造条件。
2011年要确保开工建设二环路、武当路、北山路等城市道路工程，安顺至普定高速公路、新火车站片区、杨家桥片区、虹湖片区等新区开发，安顺市污水处理二期工程，中心城区垃圾收运系统等城市基础设施工程；开工建设安顺至紫云高速公路、安顺市污水收集管网工程、污水处理厂再生水利用、黄果树国际旅游商贸会展中心、黄果树宾馆改造等项目，安顺永峰煤焦铁路转运站、西秀区安谷铁龙煤矿等重大项目。
(四)努力加快在建项目建设
1、大力推进续建项目建设。加强项目建设各项工作，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。每个项目都要有建设的进度时限和具体责任人，在确保工程质量和安全生产的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工程量。
2、加快完成收尾项目建设。有针对性地开展收尾项目建设的协调服务工作，使项目按既定目标加快建设，确保按期竣工交付使用，尽早发挥效益。
2011年要协调配合做好长沙至昆明段铁路客运专线安顺段、惠兴高速（安顺段）、黔中水利枢纽工程等跨区重大项目建设步伐，确保西秀工业孵化园区、贵州华森健康饮品有限公司“黄果树”优质瓶装饮用泉水改扩建项目、平坝昌兴水泥有限公司新型干法水泥生产线二期、民用航空产业公共服务平台等项目建成投产；加快推进贵州黄果树金叶集团烟叶薄片项目、安顺黄果树铝业公司246KA电解槽年产铝锭10万吨环保节能技改项目、开发区标准化厂房建设、关岭县日产3000吨新型干法水泥熟料生产线等项目；加快推进中华西路旧城改造、安顺市市人民医院迁建工程、安顺二中新校区建设工程、安顺市中医院、关岭县人民医院标准化建设、引千入虹工程等项目建设进度；确保完成油菜河水库配套工程、紫云自治县鲁嘎水库灌溉工程等重大建设项目。
（五）狠抓项目库建设
发展战略要靠规划来落实，实施规划要靠项目来支撑。下大力气建设好项目库，是实现我市经济社会又好又快、更好更快发展的需要，是一项关系全市发展的全局性、基础性任务。
1、各县（区）、各部门（单位）要充分认识建立项目库的重大意义，把抓好项目库建设工作作为当前经济工作中的一项十分重要而紧迫的任务，尽一切努力做好筹划和筛选项目工作。要动员各方力量，广泛征集项目，论证项目，参与项目库建设，形成上下联动、齐抓共管的态势，“心往一处想，劲往一处使”，形成合力，全力推进项目库建设。
2、全市项目库建设管理要采取分级分类模式建立，在市级项目总库下各县（区）、各部门（单位）要建立并管理各自项目子库。要按照相关要求并结合有关资源禀赋、行业规划等，认真谋划项目，并在年底前建立完善自己的项目子库，要敢想、敢谋划、敢出概念，敢抓落实，看准后的项目要千方百计推动项目前期工作。发改、工信、商务等综合职能部门要根据职能职责做好全市项目总库建设的指导、汇总、调整和协调服务工作，项目总库的建立工作必须在2011年1月10日前完成。
3、要统筹规划，突出重点，积极做好建设项目前期工作，超前储备一批建设项目，实现重大项目建设有序接替，切实做到“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”。多渠道增加项目前期经费投入，保证一批重点项目前期工作的需要。2011年，要重点抓好普定黄桶工业产品物流园区、平坝黔中新兴产业示范园区、黄果树国家度假公园、安顺电厂三期等重大项目的规划、可研、环评编制等前期工作，争取在上半年完成前期工作事项。
4、将项目前期工作目标纳入年度目标管理责任制，合理确定项目前期工作周期，细化目标和责任，严格进行督察和考核，促进项目尽快完善前期手续并及早开工建设。
(六)加大招商引资力度
紧紧围绕我市加快发展的重点领域，注重增强针对性，积极拓宽招商引资渠道。
1、突出围绕打造园区经济，增强经济发展后劲，抓好产业链条延伸项目招商；围绕繁荣市场，增加就业，抓好劳动密集型产业和第三产业项目招商。继续抓好旅游业招商，重点推进提高泛黄果树旅游圈接待能力和水平的开发项目；围绕完善市场功能，推进城镇化进程，抓好城建项目招商；围绕统筹经济社会协调发展，促进社会和谐，抓好社会公益事业项目的招商。谋划一批带动面广、关联度大、产业链长的项目进行招商引资，千方百计引进有实力的投资者到我市投资兴业，特别是要积极承接东部地区产业转移，大力引进一批大企业、大项目。积极争取中央企业进一步扩大在我市的投资规模。
2、精心策划和组织招商引资重大活动，开展专业性、经常性的招商活动。
3、按照“有意向的项目不签约不放松，签约的项目不进资不放松，进资的项目不开工不放松，开工的项目不投产不放松”的要求，提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率。
4、建立招商引资目标责任制，督促全市各级领导干部带头招商引资，并对完成情况进行考核。
5、落实和完善鼓励招商引资的各项优惠政策措施，调动全社会招商引资的积极性。
6、坚持不懈地做好项目策划储备工作，特别是策划储备延伸产业链条项目，为今后经济发展储备力量。
（七）加强监测，及时反馈
各县（区）、各部门要加强对固定资产投资和重大建设项目的监测，动态掌握投资运行和项目进展情况，市、县（区）将建立每半月调度一次的工作机制，每半个月召开固定资产投资协调督查会议，对投资完成情况进行分析，并及时通报全市和各县（区）、各部门的固定资产投资和项目进度情况，及时发现并解决投资运行和项目建设中存在的问题，定期向当地政府和相关部门反馈投资运行态势，针对性采取措施，及时解决存在的问题。建立部门间的项目信息互通制度，加强对拟建项目进展情况信息跟踪了解，督促项目尽快开工建设。
(八)加强督促，严格考核
成立市项目建设年工作领导小组(以下简称“市领导小组”)，下设领导小组办公室负责日常工作。
1、市领导小组将固定资产投资以及重大建设项目年度工作目标任务分解下达到各县（区）、各部门，各县（区）、各部门按照分解下达的目标任务同市领导小组签订责任书。
2、将固定资产投资和全市重大建设项目年度目标任务列为各级党委、政府的重大督查内容以及各级、各有关部门目标管理考核内容进行督查、督办。市领导小组定期或不定期对各地、各部门完成全市固定资产投资以及重大工程项目建设年度目标任务情况进行督促检查。
3、每季度结束后20日内和年度结束后1个月内，由市领导小组对各县（区）、各部门固定资产投资和重大建设项目工作目标任务进展情况的考核，考核结果在市级媒体上公布,完不成目标任务的，要追究有关县（区）、有关部门和有关人员的额责任。
五、实施步骤
(一)动员部署阶段(2010年12月)
1、市委、市政府将2011年全市全社会固定资产投资目标分解任务按程序下达到各县（区）、各部门执行。
2、市委将2011年全市重大建设项目领导带头督办任务分解下达到各县（区）、各部门执行。
3、市发展改革委汇总编制完成2011年全市重大工程和重点项目名单按程序报批后下达到各县（区）、各部门执行。
4、市发展改革委、市工业和信息化委提出全市重大工程和重点项目推进计划方案，按程序下达到各地、各部门执行。
5、市发改委制定全市全社会固定资产投资、重大工程和重点项目各项目标任务考核办法，经市委、市政府批准后执行。
6、市发展改革委提出项目建设年相关工作任务分解方案，按程序下达到各县（区）、各部门执行。
(二)组织实施阶段(2011年1月--2011年12月)
围绕目标任务，抓紧完成项目前期工作，推进新项目开工，加快在建项目建设，竣工投产一批项目，全面完成固定资产投资258亿元以上，重大建设项目开工率达到60％以上，各级各类财政性建设资金下达70％以上。
(三)总结考核阶段(2012年1月)
市领导小组对项目建设年目标任务完成情况进行总结考核，根据总结考核情况，市委、市政府对各县（区）、各部门实施项目建设年所取得的成效进行表彰，对未完成目标任务的地区和部门进行行政问责。
六、考核评比
(一)考核对象。市直有关部门、各县(区)政府(管委会)。
(二)考核内容。(1)全市全社会固定资产投资目标任务。(2)全市重大工程和重点项目工作目标任务。(3)招商引资工作目标任务。
(三)考核办法。市采取季度考核和年终考核相结合的方式对市直部门和各县(区)政府(管委会) 目标任务完成情况分别进行考核(考核办法另行制定)。 |
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