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随着经济全球化的飞速发展，中国航空运输业也得到了快速发展。机场作为航空运输业的主战场，作为现代化城市的标志，为人类的生产生活带来了舒适与便捷。 近日，随着甘肃省制定了《甘肃省通用航空“十三五”发展规划》（征求意见稿），意味着甘肃的航空产业建设有了重大突破，此次规划预计在五年时间（2016-2020年）里在甘肃全省总计布局200个通用机场，这标志着兰州航空交通网络体系越来越完善，同时也对兰州人的生产和生活方式带来巨大的改变。 本规划立足于甘肃省的经济社会发展、城市规划、产业布局和资源分布等条件，提出甘肃省通用机场及配套设施规划及建设方案、通用航空产业规划与发展方案及相关运营保障措施。 此次规划结合全甘肃省地域范围，构建了甘肃省通用机场“341”总体布局，包括35个一类通用机场，45个二类通用机场，120个三类通用机场。 甘肃省通用机场布局规划（2020年） 按照《通用机场建设规范》和《民航西北地区通用机场建设管理程序（试行）》，结合各类通用机场功能定位，布局规划形成以一类通用机场为骨干、二类通用机场为支撑、三类通用机场为有力补充的功能完善的甘肃省通用机场体系。此外，全甘肃省既有和规划运输机场，均提供通用航空服务。一类通用机场（35个） 一类通用机场主要满足甘肃省及周边区域基本航空服务、航空运动、通用航空产业园及社会公共服务的机场构成。原则上在通用航空服务需求较强、既有和规划运输机场服务覆盖较弱、空域条件相对较好，以及优先保障支线机场和通用航空产业园布局规划的区域进行布局。 具体分布在榆中、九州、会宁、景泰、白银水川、平川、张家川、武山、麦积、肃州、肃北、阿克塞、玉门、瓜州、甘州、民乐、临泽、凉州、民勤、漳县、岷县、渭源、安定、康县、宕昌、泾川、静宁、环县、华池、正宁、广河、积石山、临潭、玛曲、迭部。其中，平川、安定、凉州等区预留支线机场建设条件。 根据规划布局的35个一类通用机场的功能定位，主要服务于各县市（区）城区或通用航空产业园，参照机场场址基本要求，结合其所在县城发展现状与规划、经济发展、资源分布、综合交通等情况，初步确定上述35个一类通用机场场址范围。 一类通用机场功能定位及场址范围二类通用机场（45个） 二类通用机场主要承担农牧业作业、航空护林、低空旅游、应急救援等服务。在通用航空服务需求次强、通用航空服务覆盖薄弱的区域进行布局。 具体分布在红古、皋兰、永登、峪泉、永昌、白银银西、靖远、甘谷、秦安、清水、金塔（航空城）、敦煌雅丹、肃南、山丹清泉、高台、山丹马场、古浪、天祝、通渭、陇西、文县、两当、西和、礼县、徽县、武都、崇信、庄浪、灵台、华亭、崆峒区、镇原、宁县、庆城、合水、康乐、和政、永靖、临夏、东乡、舟曲、卓尼、夏河、碌曲、合作。 根据规划布局的二类通用机场的功能定位，考虑与现有运输机场和规划的一类通用机场相互，参照机场场址基本要求，结合其所在区城市发展现状与规划、经济发展、资源分布、综合交通等情况，初步确定上述45个二类通用机场场址范围。 二类通用机场功能定位及场址范围三类通用机场 三类通用机场是除一类、二类外的所有通用机场，主要为直升机临时起降点、临时停机坪等。主要满足低空旅游、医疗救援、高速公路事故救援、城市消防、紧急事件处置、水上起降点、商业和个人使用等提供临时起降服务，以按需设置原则进行布局。 根据全省医疗资源、高速公路、重要建筑物、旅游景区（含房车露营地）及河流水库等资源的分布情况，共布局120个。 具体为：在全省医院布设三类通用机场15个（兰州市2个、其余市州各1个），在全省高速公路服务区布设三类通用机场28个（全省28个高速公路服务区均布设），在重要建筑物布设三类通用机场20个（全省摩天大楼、政府重要办公场所等），在适合低空旅游的3A级以上景区（含房车露营地）布设三类通用机场45个，在大型酒店及个人设施等布设三类通用机场12个。 甘肃省旅游景区三类通用机场分布 甘肃省作为中华民族和华夏文明的重要发祥地之一，以及我国重要的能源和原材料工业基地，是西部最具有潜力的发展地域之一。大力发展通用航空，将有利于推进甘肃省优化产业结构、提升经济发展质量和效益、壮大文化旅游业、强化公共服务保障能力。以通用机场和通用航空产业为抓手，积极发展通用航空，有利于甘肃更好地对接国家“一带一路”战略，加快实现全省经济社会跨越式发展，对强化连接欧亚大陆桥的战略通道及其交通、商贸物流的重要枢纽地位，意义重大。 甘肃省地处丝绸之路经济带“黄金”段，区位优势突出，在通用航空基础设施建设及运营方面已有初步发展，目前现有通用机场均为三类通用机场（临时起降点），分别为位于兰州军区总医院和兰州市公安局的直升机停机坪；筹建中通用机场有三个，分别为酒泉肃州通用机场、武威通用机场和白银通用机场；持有通用航空经营许可证的企业共有7家。目前，甘肃省主要依托兰州中川国际机场、敦煌机场、嘉峪关机场、金昌机场、庆阳机场等运输机场开展人工降雨、飞行训练、航空运动、空中游览等通用航空业务。 甘肃省持有通用航空经营许可证的通用航空企业概况 甘肃省通用机场以服务甘肃、辐射西北为出发点，按照“层次分明、合理分工、聚集发展”的原则，构筑甘肃省通用航空服务圈，打造“三大通用机场群、五大通用机场体系”的服务体系，同时与运输机场相辅相成，与其他交通方式有效衔接，助推全省综合交通体系建设。一、构筑三大通用机场群 根据甘肃省各市县经济社会发展情况，在统筹全省现有运输机场基础上，按照通用机场功能和建设条件，构建以运输机场联合保障为基础，综合型通用机场为重点，专业型通用机场和起降点共同发展的通用机场群。《甘肃省新型城镇化规划（2014-2020年)》提出重点打造中部城市群、河西走廊城市带、陇东陇南城市带三大城镇区域。因此，甘肃省通用机场体系，应面向中部城市群、河西走廊城市带和陇东陇南城市带等不同服务需求重点，构建三大通用机场群。 甘肃中部城市群，城镇密集，经济社会发达，公商务活动频繁。该区域对航空服务的个性化、多样性需求急迫。大型都市城市管理问题将随着区域一体化的发展日益突出。 中部城市群通用机场（不含起降点）的功能定位二、河西通用机场群 河西走廊城市带位处“丝绸之路经济带”战略通道，力求通过发挥酒嘉、张掖、金武等城市组团辐射带动作用，加快同城化和城乡一体化发展，以形成河西走廊城市带发展新格局。该地区旅游资源丰富，且具有独特的航空体育运动地理和气象优势，低空旅游、航空运动、飞行培训、应急救援等通用航空服务需求强烈。 河西走廊通用机场（不含起降点）的功能定位三、陇东陇南通用机场群 陇东陇南城市带是“丝绸之路经济带”甘肃段的重要门户，力求通过天水及平庆城市组团辐射带动作用，加快区域中心城市和小城镇建设，加强资源整合和产业集聚，推进形成特色鲜明的陇东陇南城市带。该地区空域条件较好，旅游资源丰富，飞行培训、低空旅游、应急救援等通用航空服务需求强烈。 陇东陇南通用机场（不含起降点）的功能定位 综合考虑布局结果及甘肃省各市县的实际情况，按照通用航空需求强烈程度、是否有意向投资建设，以及重点向老少边穷地区、各市州所在地及通用航空产业园等倾斜的原则，制定甘肃省通用机场建设时序。 甘肃省通用机场规划实施时序 近期实施计划通用航空产业基地情况 兰州通用航空产业园：目标定位——轻型飞机制造、飞行员培训、航空体验中心。占地约800亩，项目总投资约4.6亿元，预计2020年实现产值20亿元。 白银通用航空产业基地：目标定位——轻型运动飞机、直升机、试验机、滑翔机等制造与维修，低空旅游等。占地约400亩，预计到2020年实现年产量500架，产值约15亿元。 张掖通用航空产业基地：目标定位——轻型飞机整机及零部件制造、滑翔机、热气球制造，金融租赁、保险等。占地约500亩，预计到2020年实现年产量500架，产值约18亿元。 武威通用航空产业基地：目标定位——轻型通用飞机组装、制造。占地约180亩，项目总投资约3亿元，预计到2020年实现年产量200架，产值约9亿元。 酒泉通用航空产业基地：目标定位——热气球制造、轻型运动飞机和滑翔机维修，同时开展通用航空金融租赁、保险、航空会展业务，预计2020年实现产值5亿元。 嘉峪关通用航空产业基地：目标定位——航空小镇、通用航空维修基地、航材物流及航空会展。占地面积3500亩，预计2020年维修通用飞机160架次，航材物流1.8万吨/年，产值约5亿元。
甘肃省通用航空产业空间布局图麦肯锡预言 根据麦肯锡报告统计，截至2007年，中国民航市场的消费者大约有1.07亿人，其中，“繁荣大城市”（定义为已经拥有每年旅客吞吐量600万以上人次的大型机场的城市），提供了这1亿多旅客中的8％；“稳步增长城市”（拥有100-600万人次的中等规模机场），以及“跨越式增长城市”则分别贡献了16％与15％的旅客数量，剩下的旅客，是由众多小城市机场所带来的。 到2020年，使用中国机场的乘客数字将上升至3.75亿，但届时“繁荣大城市”的机场将运送高达26％的乘客，“跨越式增长”城市会运送33％的旅客；同时，那些中等规模的“稳步增长城市”，旅客量份额将被摊薄至12％，至于小规模机场，份额更缩水一半至29％。 城市化的进度不同，带来航空运输量的差异。一些甚至从未想过要成为区域枢纽的城市已经拥有了与其人口和收入不成比例的航空乘客人次；另一方面，有些城市的航空客运量和人均GDP水平都较低。因此投资错误的城市会导致不佳的回报。
机场建设短期生财模式的风险 目前我国机场建设项目的资金来源主要有财政拨款、专项基金（机场建设费、民航建设基金）、银行贷款、外资及机场自筹，融资缺口较大。因此较低的土地购置费用一来节省了机场开发建设的成本，二来为机场运营带动周边土地升值创造了较大的预期空间。但是这种短期的生财模式并不适用于所有机场区域的开发，在实际应用中仍然存在风险： 风险1：对土地成本的低估导致投资加大，盲目浪费增加； 风险2：机场本身运营回收周期过长，土地升值杯水车薪； 风险3：城市化进程无法确保土地升值收益大于机场建设初始投资。 总之，机场城市的规划与建设应符合相应区域的经济发展阶段及城市发展规律，单纯的大投入或许为城市运营的经济性和集约性留下隐患，应该引起城市运营者的反思。 纵观大都市城市形态历程表明，伴随交通运输形式的发展与改变，城市形态最终进入“机场城市”时代，办公物业、零售商业、娱乐设施等综合性功能充分结合，被战略性地分布在机场的周边，创造性地形成了一个“机场城市”而非仅仅为“城市机场”，由航空后勤不断衍生和丰富的功能创造了一个新的城市形态——机场城市。 大型综合空港都市的形成，通常是建立在三个因素的基础之上：首先要具有机场引擎，体现为枢纽机场带来的庞大的客运量和货运量；其次要有区域支撑，背靠都市经济圈及发达区域，同时已经形成临空指向型产业；最后，要有机遇的推动，承接经济全球化分工、产业升级转型、城市郊区化发展的战略机遇。 机场形成了新的中央商务区，航空指向型商务汇聚和集中的辐射范围超过25公里，聚集发展、丰富航线、迅速移动是最佳的发展方式，著名的商业地产组织定律中的3L(区位、区位、区位)法则已经被3A(可达、可达、可达)所取代，人和货物往返于机场的时间和成本（而不是距离）成为决定产品开发价值的最关键因素。
机场的建设对城市经济有着显著的拉动作用，本规划的制定与实施，有利于整合甘肃省现有通用航空资源，搭建通用航空发展的基础平台，实现甘肃省通用航空产业良性互动发展，随着甘肃200个通用机场的布局，兰州这座城市也即将起飞进入经济发展的快车道，同时也将近一步迈进“机场城市”的时代。 机场就像翅膀，可以看做是甘肃当地经济发展强有力的空中羽翼。最新机场规划建设的热潮将来会把兰州城市的建设带入了一个全新的航空时代。 更多详情请关注“兰州方程式”官方微信 |
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