关于加快我盟电解铝产业发展情况的调研

为了更好的分析和研究我盟电解铝产业发展条件，加快推进煤电铝行业发展，我委重点对新疆石河子市国家级经济技术开发区电解铝产业发展情况进行了调研与分析，结合我盟实际形成加快我盟电解铝产业发展情况分析，具体内容如下：
　　　　一、新疆电解铝产业发展情况
　　　　新疆以电解铝、铝箔、铝型建材等为主的铝产业快速发展，各项技术指标均处于同行业领先水平，初步形成了煤电资源充分利用、电解铝规模适度、生产技术领先、上下游产业紧密链接的煤—电—铝一体化发展模式。新疆电解铝产业从2009年产量仅有5.4万吨、产能6万吨，到2013年末，245万吨产量，508万吨产能，实现了跨越式发展。
　　　　到2013年底，新疆自治区（含建设兵团）共有8家电解铝企业，已建成产能508万吨，居全国第2位，全年产量约245万吨，同比增长153％，是2009年产量的45.3倍，由2012年全国的第9位上升到全国的第二位,增幅全国第一。2014年上半年新疆铝业继续保持高速增长态势。电解铝产量达到190.4万吨，同比增长91.6%，预计2014年电解铝产量将接近400万吨，电解铝产量有望超过河南，跃居全国第一。
　　　　新疆自治区高度重视电铝产业发展，积极承接内陆产业转移，如，河南神火集团、四川其亚铝业已分别关停了其在河南、四川的30万吨、15万吨产能，将生产工人转移到新疆。在装备方面，除天龙矿业5万吨采用200kA电解槽外，其余均采用400kA（千安培）、500kA大型预焙槽，铝锭综合交流电耗均在13250千瓦时/吨铝左右，电流效率在93％左右，能耗、环保等指标均达到国内外领先水平。新疆自治区由于采取煤电铝一体化发展战略，电解铝项目配备大型自备电厂，电价不到内陆电价的40％，企业盈利能力较强。
　　　　二、产业发展特点及经验、做法
　　　　（一）管理体制特殊。一是新疆电解铝产业项目受兵团和政府双重管理。在煤电铝项目建设过程中，新疆自治区党委政府（或建设兵团）和项目所在地政府都高度重视，并积极予以推动，已投产或在建的项目立项、环评等方面的审批都在自治区政府或建设兵团一级审批，没有拿到国家层面进行审批，比如煤电有限公司、天上铝业等项目的审批手续就是由建设兵团立项审批。二是项目所在地园区实行封闭式管理。政府派驻发改、经委、工商和税务等部门入驻园区，并由园区领导和管理，比如国家级园区，园区的主要领导高配为副厅级。
　　　　（二）政策优惠，招商引资力度大。为改善和优化投资环境，吸引和鼓励外来投资者，加强招商引资，促进工业经济跨越发展，新疆自治区先后出台了《新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区关于改善投资软环境的若干规定》、《新疆维吾尔自治区关于西部大开发土地使用和矿产资源优惠政策的实施意见》和《新疆维吾尔自治区关于西部大开发税收优惠政策有关问题的实施意见》等系列一优惠政策吸引外来投资者。一是土地优惠政策方面，区外各种所有制企业在新疆境内投资利用的土地使用时，针对企业使用情况可免缴或优惠5-10年的土地使用费、租金、出让金、补偿费等相关费用。二是税费优惠方面，区外投资企业和外商投资企业，自建成投产之月起,暂缓征收资源税五年。外商投资重点鼓励产业中的项目,其实际出资额在500万美元以上的,从生产经营之日起,五年内可享受不超过该企业上缴增值税10%的财政补贴。
　　　　（三）电价优势明显。电解铝工业主要是属于能源—电力趋向型工业，氧化铝和能源价格是电解铝生产成本的主要组成部分。其中，氧化铝原料成本占到了总成本的33%，电力成本占比为40%，人工成本占6%，其他生产原料成本占13%，其余8%则是生产必须的其他成本，因此，电力来源与保证供应是电解铝产业的命脉。2013年，按行业平均电价0.52元/千瓦时计算，国内电解铝生产平均成本已高达1.59万元/吨。新疆新建的电解铝企业自备电厂电价成本在0.2元左右，比电解铝主产区河南、山东等省低0.3元左右，以吨铝耗电14000千瓦时、电价每降低0.1元成本减少1400元计算，新疆地区电解铝吨成本比内陆便宜4200元左右。因此，新疆自治区煤电铝产业发展较快，预计2014年底产量将接近400万吨。
　　　　（四）资源和市场均两头在外。新疆资源富集，石油、天然气资源量分别为208.6亿吨、10.3万亿立方，占全国陆上油气资源量的30%、34%，煤炭资源量2. 19万亿吨，占全国的40%，但新疆煤炭和锡盟褐煤一样都不富含氧化铝，冶炼原料主要依托国内云南、河南、贵州等地外运，还有部分依托从马来西亚和菲律宾等国家进口。新疆电解铝企业产品的外销市场也主要在外，属于典型的资源和市场两头都在外的产业，新疆地处偏远，存在距离产品市场较远，且铁路运力不足的困难，运输成本占整个电解铝成本近20%。
　　　　（五）民企成为主体。新疆电解铝产业以民营企业主导电解铝产业，决定了煤电铝一体化发展速度和规模。目前，在建、投产的电解铝企业均以民营资本为主。如，煤电有限公司，该企业成立于2009年，是山东民营企业信发集团在新疆五家渠市投资兴建的一家集发电、电解铝、碳素及铝深加工等产品于一体的大型企业,规划建设190万电解铝，90万吨碳素，80万吨铝棒材，配套建设的4×360MW和2×1100MW自备电厂。目前，该该项目投资已近300亿元，形成了135万吨电解铝。再如，石合子市天山铝业有限公司，也是由湖南单氏集团（民企）投资，大型高精铝产品深加工企业，项目总投资350亿元，规划建设100万吨高精铝深加工，160万吨电解铝，90万吨碳素10×350MW自备电厂。目前已形成90万吨电解铝产能，6×30MW自备电厂投入运行，2013年开工建设70万吨电解铝，4×350MW自备电厂，预计2014年底全部投入使用。
　　　　三、锡盟煤电铝产业发展优势
　　　新疆电解铝产业之所以能够迅速做大做强，能够吸引内陆省份电解铝产业转移落地的重要原因就是体制、电价和政策优势。新疆除了独有的建设兵团和地方政府行政双重管理之外，无论从区位、运输成本还是电力配套建设方面都不如锡盟条件优越。锡盟具有与京津冀地区直线距离较近的区位优势和丰富的资源优势，同新疆相比成本优势非常明显。一是资源优势。锡盟煤炭资源丰富，有105个含煤盆地，预测储量2600亿吨，已探明储量1448亿吨，褐煤总储量在全国居第一位。现已获国家批复的矿区总体规划11个，地质储量728亿吨，规划建设规模4.06亿吨/年。现已报国家待批的矿区总归8个，地质储量544亿吨。目前，在全盟范围内共7个矿区被列入电源基地总体规划，规模达3.6亿吨/年，建成规模9365万吨/年，在建规模5345万吨/年，形成产能1.5亿吨。二是电价优势。我盟地处内蒙古自治区中部，属于蒙西电网供电管理范围。目前，蒙西电网电解铝行业110-220KV电压等级用电价格为0.41元/千瓦时（山东、河南等地电价均高于0.5元/千瓦时），蒙西电网上级单位为内蒙古自治区电力（集团）有限责任公司，为自治区政府直属企业，历年来积极配合自治区政府出台各项电力扶持政策，目前自治区已出台针对部分高耗电行业的临时电价补贴，纳入补贴范围的高耗电企业可享受0.03元/千瓦时的补贴，电解铝企业在纳入补贴范围后用电成本可控制在0.38元/千瓦时。同时，我盟至山东特高压交流外送通道项目已经获得核准，有望年内开工；锡盟至江苏泰州他高压直流电力外送通道项目也在有序推进，大批电源项目将相继落地，已取得自治区发改委认可并参加电源项目评选的企业有13家，其中11家坑口电厂近期装机规模为2840万千瓦，2家路口电厂近期规划装机规模为264万千瓦，电源基地远期规划建设规模我4160万千瓦，可为大型电解铝项目提供充足的电力保障。另外，我盟坑口电站电价成本仅为0.14-0.18元/千瓦时，电解铝项目如配套建设自备电厂，将进一步降低企业成本。三是区位优势，从区位上看我盟距离京津冀市场辐射半径在600公里以内，即使是到达其他内陆市场，竞争成本优势也非常明显。经过这些年铁路通道建设，从锡盟到曹妃甸、锦州港等港口的通江达海目标已初步实现。我盟南部旗县距离天津港、曹妃甸港距离约为400公里，中东部旗县距离锦州港、绥中港距离约为550公里，目前，通往天津港铁路已通车，通往锦州港铁路年底有望通车，通往曹妃甸港口铁路预计2015年建成通车，通往绥中港铁路正在开展前期工作。
　　　　四、加快我盟电解铝产业发展的建议
　　　　（一）加强组织领导。为了充分发挥我盟区位、资源、电价和市场等优势，迅速做大做强我盟电解铝产业规模。建议成立由行署领导任组长，盟经委、发改、财政、国土、环保、水利等有关部门和地区为成员的锡林郭勒盟电解铝产业发展专项工作领导小组，集中抓好招商引资、项目报批和建设等方面的工作。
　　　　（二）做好规划的编制工作。按照“资源就地转化、节能减排降本、综合高效利用”目标和要求，着眼当前，立足长远，切实做好2015年至2020年锡林郭勒盟电解铝产业发展规划，争取用3-5年时间，把西乌旗白音华工业园区和金三角园区集中打造成锡盟乃至蒙东地区的煤电铝产业一体化发展的循环经济示范基地。
　　　　（三）做好定向招商引资工作。加大招商引资力度，创新招商引资形式。针对目前西乌旗中电投80万吨铝板带加工项目落地进展缓慢，以及明年自治区经委的批复即将到期的实际情况，建议行署督促中电投加快建设进度或者走混合所有制的路子，推动现有项目建设步伐。同时紧抓内陆电解铝产业转移的有力时机，成立专项工作组到河南、山东等省份定向定点招商，引进民营资本，力争使煤电铝项目尽快 “破题”。
　　　　（四）要积极争取上级政策支持。电解铝产业发展离不开国家和自治区党委政府的强有力地支持，特别是在自备电厂、蒙西电网保障和项目报批等方面，加大向上协调沟通力度：1.进一步加强我盟与通辽市、兴安盟的沟通协调，争取自治区将三地区谋划的能源冶炼产业园区，列入自治区产业和园区发展重大规划之中，予以统筹谋划。同时做好区域协调，特别是协调做好蒙西电网对煤电铝项目配套微电网建设工程的支持和保障等工作。2.争取自治区将锡林郭勒金三角清洁能源化工园区和西乌旗白音华工业园区列入自治区重点煤电铝产业发展区域规划当中，全力支持煤电铝产业发展。3.在承接煤电铝产业转移建设过程中，争取自治区在项目审批，环评、水资源、土地、税收等方面给予锡盟重点支持，为项目落地创造良好条件。4.充分发挥蒙西电网在国网独立运行优势，支持煤电铝项目配套建设大型自备电厂，同时尽量减免过网费和备容费等费用的收取，争取将煤电铝项目用电成本控制在0.25元/千瓦时以内，切实发挥好电价优势。5.争取自治区在火电指标分配中重点向我盟倾斜。争取今年或未来一个时期，自治区在火电指标分配中重点向我盟倾斜，为做大做强煤电铝产业创造良好条件。