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孵化器不仅是培养成功的企业和企业家的摇篮，对贯彻政府产业政策、营造创新创业环境、推动产业发展以及振兴区域经济都具有重要作用。为大力推动大众创业、万众创新，深入贯彻市第六次党代会精神，加快建设现代化国际化创新型城市，应借鉴美国孵化器建设经验，按照我市产业发展战略规划，利用国有资本打造创业孵化集团，针对重点产业领域设立若干专业孵化器，把孵化器作为贯彻落实相关产业政策的重要平台，引领我市战略性新兴产业和未来产业发展。 一、美国孵化器发展情况 （一）定义 美国全国企业孵化器协会（NBIA）对“企业孵化器”的定义是：在向新企业提供便宜而富有灵活性的场地的同时，通过提供各种支持性服务，为管理、技术、融资援助牵线搭桥，提供与其他专家和企业家的交流机会等，从而达到促进企业成长和发展的目的。由此可见，孵化器在美国指的是广义的孵化载体。 （二）分类 按照创办主体的不同，美国的孵化器主要有三种： 一是由政府或非营利社会组织创办的非营利性孵化器，主要目的是为了创造就业机会，带动产业集群发展，扩大税收来源，例如政府主导、企业运营的洛杉矶清洁科技产业孵化器LACI。 二是由大学、研究所或技术开发中心等学术机构创办的非营利性孵化器，如南加州大学的孵化器Viterbi Startup Garage 、加州大学伯克利分校的孵化器SkyDeck等等。 三是由风险投资家、房地产商和大企业创办的营利性孵化器，主要目的是通过进行技术转让或对新技术应用进行投资而获取高额利润，同时也为本地区企业家提供理想的创业环境，如洛杉矶的IdeaLab。 （三）发展历程 全球第一家孵化器“贝特维亚工业中心”于1959年在美国诞生。孵化器经历了四个发展阶段：初期，作为政府缓解高失业率问题的手段，为创业者提供基本的办公条件；二十世纪80年代中后期，作为一种有利于经济开发的新型工具得到政府的大力推广；二十世纪90年代前期，与风险资本结合，呈现企业化运作趋势；二十世纪90年代末至今，出现了集风险投资、多元化控股集团和孵化器于一体的创业孵化集团，并逐渐成为孵化器发展的主流形式。创业孵化集团革命性地解决了传统孵化器的两个基本问题：一是具备了独立的投资功能，二是解决了传统孵化器难以吸引高素质管理人才的问题。 （四）典型案例 1．Idealab 位于美国加州洛杉矶地区帕萨迪纳市，1996年由比尔·格罗斯（Bill Gross）创建的营利性孵化器，集传统孵化器、风险投资公司、多元化经营控股企业于一身，属于典型的创业孵化集团。Idealab不仅提供办公场地、技术研发、产品和平面设计、市场营销、财务咨询、人力资源、法律、会计、战略建议等服务，而且对入孵企业进行股权投资，最高以20万美元投资换取入孵企业25%股权，选派高管直接参与经营管理，待其通过资本市场上市或被并购后退出，获得高额投资回报。投资领域包括互联网、软件、节能环保、消费品、汽车等，目前已累计成功孵化116家公司，例如创新汽车公司Aptera、玩具电商eToys、搜索广告先驱Overture、被Google收购的图片社区Picasa等等。 主要特点：市场化运作的营利性孵化器，拥有专业的项目评审团队和严格的筛选机制，孵化项目的成功率达65%以上，盈利能力很强。 2. LACI 洛杉矶清洁科技产业孵化器（Los Angeles Cleantech Incubator，简称“LACI”） 创建于2011年前，旨在加速清洁科技产业创新和振兴洛杉矶核心区域制造业，促进当地就业。LACI拥有超过70位专业咨询师、导师和合作伙伴，拥有良好的办公硬件、实验室，可为创业者提供全方位的培训，帮助对接专业智力资源、资金资源和市场资源。目前累计孵化清洁科技企业40家，如360PowerGroup、repurpose、REVOterial等，共计资助5600万美元，为洛杉矶市创造了699个工作岗位，带来长期经济效益可达1.5亿美元。 主要特点：政府主导、企业运营，不以营利为目的，专注于清洁能源产业领域的创新，旨在贯彻政府产业政策、振兴当地经济，获得的投资收益滚动投入到孵化器中。 3. USC Viterbi Startup Garage 南加州大学（简称“USC”）维特比工程学院创业车库是大学创办的非营利孵化器的代表。该孵化器由USC维特比工程学院发起资助。利用USC在科研设施、办公场地、师资力量、校友资源等方面的优势，主要遴选USC在校学生或校友的创业项目进行孵化，孵化器一般持有项目4%股权。除提供内部创业导师培训外，还定期邀请高科技企业CEO做讲座和辅导。 主要特点：项目源丰富，科研条件便利，校友关系网在创业辅导、投资、市场营销方面充分发挥作用，USC举办的国际交流会议、论坛能为在孵企业提供最前沿的行业信息。 （五）发展经验 1.美国的孵化产业链条非常完善。 孵化主要包括项目征集、评审、孵化、退出四个环节。初创企业或创业项目经孵化器严格筛选，入孵后享受导师专门辅导、行业前沿交流、风投资金资助、市场资源对接等全方位服务，创业企业得以快速发展壮大，待上市或被收购后，孵化器通过股权转让退出，获得投资收益，投资收益反过来保障了孵化器的持续发展能力，形成了一个闭环的孵化产业链。 2.孵化器注重创新创业网络体系的打造。 项目在选择孵化器时，非常看重的一点是孵化器的资源网络（networking）。美国的孵化器非常强调网络体系，充分利用知名企业家、科研机构、风险投资、基金、行业协会、政府关系等搭建起一个创业的资源网络平台，为创业项目提供与创业辅导、资金、技术支持、科技交流、市场等对接的机会，营造有利于项目孵化和初创企业成长的生态环境。 3.孵化器与风险投资有机融合。 孵化器或与风险投资机构紧密合作，或成立自己的创投基金，为创业企业发展解决资金需求。具有投资能力的创业孵化集团是孵化器的发展趋势，如Idealab等知名孵化器。创业孵化集团集风险投资、多元化控股企业和孵化器的功能于一身，对某一产业的引导带动作用更大，具有强大的市场活力和发展前景。 4.创业导师（Mentor）对孵化初创企业非常重要。 孵化器一般配有专业的创业导师团队，导师多由某些产业领域资深的专家或成功的创业家担任，对创业的过程及需求非常了解，可以提供有针对性的一对一辅导，帮助企业解决成长过程中遇到的各种难题。 5.孵化器在推动创新创业方面发挥了巨大作用。 目前，美国全国企业孵化器协会拥有美国注册会员1000多家。据统计，截至2012年美国孵化器超过1400家，预计2015年底超过2000家。孵化器在推动创新创业方面发挥了巨大作用，孵化出了数以万计的成功科技企业，其中不乏世界知名的大型企业，如Uber、Airbnb、Snapchat、Dropbox、SpaceX、和Whisper等等。2015年，著名调研公司 Compass 对全球目前最活跃的创业生态圈进行评选，孵化器最密集的硅谷、纽约、洛杉矶分别位列前三。 二、美国孵化器发展经验对深圳市的启示 （一）深圳市孵化器基本情况 近年来，深圳市坚持质量引领、创新驱动，大力推进科技企业孵化载体建设，呈现出孵化空间规模快速增长、孵化服务质量持续提升、孵化模式不断创新的良好态势。截至2014年底，全市共有孵化载体107家，拥有孵化场地面积达612万平方米，在孵企业逾5800家，累计毕业企业达3840家，在孵企业从业人数逾21万人。但目前仍存在一些问题： 1.孵化产业目标不够明确。 贯彻政府产业政策是孵化器的重要职能之一。目前我市75%的孵化器由企业、社会组织主导，大多数孵化器存在追求短期利润的行为倾向，对贯彻执行深圳市产业政策方面缺乏内生动力，在高投入、高风险、长周期的项目孵化方面更无法发挥作用，因此与政府产业政策目标匹配度较低，无法很好地履行贯彻政府产业政策这一职能。 2.孵化生态体系不够完善。 一是孵化所需的政策、技术、资金、人才、市场等资源的整合能力差，缺少具有强大整合能力的平台。二是高端人才较为缺乏。由政府主导的孵化器在人才招聘、激励机制等方面存在行政体制与企业化管理的矛盾，而民营孵化器则存在工资待遇、工作环境、盈利能力等方面的限制，导致孵化器项目评审专家、创业导师等高端人才缺乏。三是项目源较少。深圳市高等院校、科研机构数量相对较少，创业者、项目源与北京、上海等城市差距较大。四是孵化空间不足。尤其是市中心区、高新区等重点区域的孵化空间非常稀缺。五是分享、互助的创新创业氛围有待加强。 3.盈利模式不够清晰。 孵化器的硬件和软件建设需要大量的投入，孵化企业所需投入的资源多、风险高，而孵化器自身的公益性特征决定其较难有清晰的盈利模式，民间资本没有足够动力投资建设孵化器。盈利模式不清晰、资金不足制约了新孵化器的建设和老孵化器的更新升级、服务提升，难以形成良性循环。 4.孵化企业的数量和质量均有待提升。 截至2014年底，深圳市累计孵化毕业企业达3840家。而成立于2010年的美国孵化器500Startups，已孵化超过1000家公司，涉及50个国家，2000支基金。美国孵化器众多，仅500Startups一家孵化器孵化的企业数就超过深圳市历年毕业企业总数的25%。此外，与美国孵化出了Airbnb、Uber、Snapchat等众多明星企业、独角兽公司相比，深圳市孵化出的企业中规模较大的不多。 （二）美国孵化器发展经验对深圳市的启示 1.孵化器是推动大众创业、万众创新的有效载体和重要引擎。 首先，孵化器是创新创业的聚集地，是营造大众创业、万众创新社会氛围的重要载体。其次，孵化器可有效降低创业风险和成本，提高企业的成活率和成长性，培养更多成功的科技企业和企业家，是推动大众创业、万众创新的重要引擎。最后，孵化科技企业所带来的经济效益和社会效益，吸引更多人才、更多资源投入到创新创业中，进一步推动了大众创业、万众创新。 2.政府应加强对孵化器的引导和支持。 孵化器在助推政府产业政策、营造创新创业环境以及振兴区域经济方面的重要作用应得到充分重视。美国政府为促进就业、振兴产业，对孵化器的直接和间接投资占孵化器基本投资的50%以上。目前深圳市孵化器仅16%由政府主导，国有资本投资运营的也极少，而社会资本投资运营的孵化器在贯彻政府制定的产业发展战略和政策方面先天不足。因此，政府应加强对孵化器的投入和引导，通过提供土地资源、财政资助以及出台税收、人才、产业用房等优惠政策，大力扶持国资运营的孵化器发展，对孵化器重点培育的产业领域进行战略规划和指导，充分发挥国资运营的孵化器在贯彻政府产业政策、优化创新创业环境、振兴区域经济方面的作用。 3.充发挥国企对产业发展的推动作用。 国有企业在我国，除了跟一般的企业一样具有以盈利为目标的基本属性以外，还承担着许多社会功能。十八届三中全会指出，“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”。在深圳，市属国企主要资源集中在“一体两翼”，“一体”是城市社会经济发展服务的基础领域，“两翼”则是金融和战略性新兴产业。其中国企介入战略性新兴产业就是要为深圳发展未来产业打基础。深圳国企应当自觉地主动地承担起这个责任，成为推动产业发展的排头兵，以体现其基础性、先导性、公共性的属性。深圳国企在服务我市战略目标、发展重要前瞻性战略性产业、支持科技进步方面还有很大的发挥空间。 4.孵化器的核心是打造孵化生态体系。 孵化器除了具备提供办公场所、硬件设施的基本功能外，更重要的是提供创业辅导、投资、企业管理等服务，其区别于房地产商的核心是对政府扶持政策、上下游产业链、技术成果、资本市场、中介服务、行业信息交流、媒体宣传等资源要素进行聚集、整合和利用，打造成高效服务创新创业的孵化生态体系。政府部门应联合高校、科研机构、投资基金、行业协会、高科技企业等，以国资运营的孵化器为主要平台，共同建设和完善深圳市孵化生态体系，更好地为深圳创新创业和产业发展服务。 5.着力打造具有产业引领能力的创业孵化集团。 目前深圳市的孵化器大部分体量较小，应利用我市大型国企在资本、人才、土地、管理、市场等方面的优势，打造政府主导、国企运营、社会参与的创业孵化集团，解决传统孵化器不具备独立投资功能、难以吸引高素质管理人才的问题。在相关政府部门的直接指导下，选取战略性新兴产业和未来产业某些细分领域作为主攻方向，由创业孵化集团组建若干专业孵化器，引领全市产业发展。 |
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