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刘伟 一、 考察见闻 （一）见空栽树绿满远安。19日11点我们驱车到达远安县，远安县工业园副主任鄢自敬热情地接待了我们，并引领我们参观木瓜铺村绿化点和盛景园艺。木瓜铺村花草遍地、溪水潺潺、树木茂密、沟谷纵横、山体俊美、民宅秀丽。据县林业局领导介绍远安县今年按照“绿满全城、彩伴百村、林富万民” 的总要求，启动美丽家园、生态修复、低产林改造、速生丰产林、景观植物、生态走廊“六大”工程，完成植树20142亩，一年时间超额完成省定任务。他们主要做法是各级领导机构健全，宣传发动声势浩大，试点村镇质高量多，实施方案细致明确，资金筹措多方踊跃，管护措施长效有力，科学规划美景流连，增绿增收相得益彰。盛景园艺总投资2.5亿元，主要建设项目是景观苗木种植基地、沮河水岸绿化整治工程、林业观光及休闲养生旅游设施、林木科研所等相关配套设施。据企业负责人介绍企业占地1000亩，主要做法是通过土地流转形式将村民流转到集中定居点，村民到企业打工。建成后不仅林木可以创造经济效益，园区也可以成为远安旅游资源的一部分。远安人用自己的双手描绘一幅“百村万户百万树，生态效益成果著，土地流转建园林，碧水青山绘蓝图”的生动画卷。 （二）宜居建设幸福家园。19日下午工业园园区主任王旭新带领我们参观了嫘祖镇广坪村新农村建设、荷花紫薇园、洋坪镇双路村新社区建设。据工业园主任王旭新介绍3年前广坪村还是土坯房、泥土路、垃圾遍地的村落。近几年，广坪村抓住城乡一体化建设机遇，全村按照“换帽、穿衣、套鞋、加根”的模式（即：更换屋顶瓦片脊檩，粉刷房屋外墙、加固墙裙地基、疏通硬化散水沟）掀起改造土坯房的高潮。根据村民规模、地域面积等特点，将全村668户划分为14个“幸福村落”，着重将“幸福村落”建成富有特色的新农村。大力开展农村环境整治,新投资12万元新建垃圾房15个，购置垃圾箱60个，成立了8人的专职保洁员队伍。紫薇园也是广坪村的一大亮点。为促进村民增收，大力调整农村产业结构，引导群众将土地进行流转，该村建立了紫薇园景观植物专业合作社，种植了连片的景观植物120亩，并建成了一座60亩的紫薇园景观植物基地，在紫薇园里农家乐也相得益彰，方便游客休憩观光。紫薇园旁乡村大舞台也是村民开展活动，展示才艺，丰富业余生活的重要场所。走出紫薇园，一条蜿蜒的沥青路连接山里山外，缩短了城乡一体化的距离，住在山村享受着和城里人一样的生活品质。洋坪镇双路村新社区建设紧紧围绕“钱从哪里来，社区如何建，生产生活怎么办”等关键问题，以人的城镇化为核心，有序推进农村新社区建设，探索出一条“三位一体”（居住+公共服务+产业配套）的新型的城镇化新模式。“钱从哪里来”，财政以奖代补、整合项目倾斜、企业市场运作解决资金问题。“社区如何建”，按“五化八有”（道理硬化、污水净化、环境绿化、垃圾无害化、路灯亮化，超市、乡村大舞台、社区文化中心、社区卫生中心、自我服务组织、商廊、体育健身场所、通讯设施）的标准，让农民和城市居民享有同质公共服务，老社区提档升级，新社区打造如画景点，特色社区保持历史风貌记得住乡愁。“生产生活怎么办”，立足工业兴县，将社区农民打造产业工人；壮大现代农业，各种合作社，加工厂孕育而生；发展乡村旅游，让社区农民成为景区老板，农家乐、农耕采摘体验等经营项目让农民生活锦上添花。远安人用自己的智慧弹奏了一曲“城乡规划起点高，村村美景定位妙，城镇建设大手笔，旧城新颜人欢笑”的幸福乐章。 （三）城乡环境洁美如画。19日下午工业园园区主任王旭新还带领我们参观了旧县镇垃圾中转站。中转站负责人跟我们介绍了旧县镇在“洁美家园”活动中的好的做法。一是以“五个到位”（即：保洁队伍落实到位、基础设施配备到位、垃圾中转站建设到位、市场化运行体系到位、考核督办责任到位）全面推进“洁美乡村”工作。源头上散落的垃圾多方收集，垃圾箱公司清运，垃圾中转站集中打包，采用“村清扫收集、镇集中管理、县清运处置”模式实现了全境内基本无“白漂”目标。二是在市场化运作方面以“项目选聘”为切入点，从设岗定责（集镇保洁、公路沿线保洁、中转站保洁、垃圾房保洁、公司管理岗位）、项目发包（固定费用、绩效费用、垃圾清运费用）、三位一体管理（镇爱卫办与公司和村社区分别签订合同和责任状，保洁公司发现建筑垃圾等向爱卫办举报查实后扣村社区分，村举报公司没有按要求清运垃圾爱卫办查实后对公司处罚补贴给村社区）建立长效机制。三是以活动为载体全民动员。共青团发动志愿者清理难点死角、妇联组织巾帼英雄洁美庭院，校园开家长会教育家长同学、机关组织干部清理河道白色垃圾、村社区组织群众治理牛皮癣，各项活动的开展让洁美意识深入人心。在远安的县城和农村，我们都没有看到任何垃圾污染游人的眼睛。远安人民用自己勤劳的双手建设出“全民环保意识强，上下联动机制好，财政支持力度大，市场运作效益好”的绿色家园。 （四）工业崛起优质高效。3月20日管委会副主任鄢自敬引领我们到园区参观了宜昌大自然生物科技有限公司、湖北吉星化工集团、宜昌人福药业公司国家基本药物产业园、宜昌奥力铸有限公司、湖北楚园春酒业有限公司，湖北三峡灵芝产业园这6家企业。宜昌大自然生物科技有限公司是农业工业化的典型代表，采用“公司+基地+农户”模式带领菇农致富奔小康。湖北吉星化工集团主要从事黄磷及精细磷化工产品的生产和销售，同时按照循环经济的要求副产品也力求“物尽其用”，在环保上做到三废排放零污染。“十二五”期间，公司预计投资将达到60亿元，销售收入过百亿元，年实现利税20亿元。宜昌人福药业公司国家基本药物产业园该项目占地面积869亩，预计投资20亿元，建设片剂、胶囊剂、颗粒剂、大输液、小容量注射剂等多个生产车间。园区建成达产后可实现年销售收入20亿元，利税2亿元。该公司依山而筑，环境优美，生产区、生活区和办公区分工明确，公司管理人性化。宜昌奥力铸有限公司是集汽车车桥和铸造产品研发、生产制造、销售、服务为一体的现代化民营企业。年生产车桥十万台，铸件十万吨，公司员工300多人，企业科技含量高，设备先进，订单充裕，经营状况良好。湖北楚园春酒业有限公司公司占地300余亩，资产总额3.2亿元，员工3000多人。拥有包括产品专利在内的27项自主知识产权。具有年产10000吨优质商品白酒和5000吨黄酒的全自动流水生产线。楚元春酒业在全体员工的共同努力下正在成为湖北酒业一颗耀眼的明星。湖北三峡灵芝产业园由宜昌远大集团、远安县金北矿业有限公司和香港新恒基集团、香港中香龙投控股有限公司共同投资 50 亿元人民币打造的集现代生物科技、农业生态观光旅游、灵芝古镇文化创意园于一体的综合性产业园。规划控制面积约3000亩，主要分为加工区、商贸区、种植区三部分。项目全部建成投入运营后，年可实现销售收入109亿元、税收5亿元，可提供就业岗位6000个。远安县作为一座资源性的县城，资源性产业做到不断延伸下游产品链条，龙头性企业不断提档升级，在发展新型产业方面对绿色产业（农产品加工业）和朝阳产业（医药产业、旅游产业）进行精准招商，经济发展不断提速，也带来了良好的社会效益和生态效益。远安人用自己的才干筑起“资源企业链条长，龙头企业产业化，招商引资增财源，工业崛起显富饶”的产业高地。 二、启示和经验 （一）明确责任是前提。远安县各级都成立了工作小组，主要领导负总责，分管领导具体抓，部门搞好业务指导，村级搞好具体落实，各司其职，各尽其责，做到有机构、有人员、有经费、有方案、有机制、有措施，心往一处想，劲往一处使。领导能深入一线和群众一起抓一起干，重点问题集思广益，难点问题逐步突破，全县上下形成一盘棋。 （二）网络建设是基础。远安县十分重视基层网络化建设，加强对基层人员的选拔，各项工作做到横向责任到人、任务到人、措施到人、培训到人、经费到人、奖惩到人，纵向落实到机关、部门、村社区、企业，通过组织网络建设，形成了上下联动、快捷高效、齐抓共管的网络体系。 （三）科学规划是先导。建设新农村要有个一个长远目标，需要结合农村实际，做好科学规划，有计划、有步骤、有重点地推进，规划制定过程要在产业发展、人文地理、合理布局等方面体现各村特点，防止千篇一律、千村一面。远安县围绕全域旅游经济做文章，景区建设因地制宜，垃圾理箱布局合理，绿色长廊特色鲜明，活动场地相得益彰，配套设施不断完善，这都离不开规划部门的精心部署，全局考虑。 （四）产业支撑是重点。城镇一体化必须依托产业支撑，有了产业才有就业，人们才能安居乐业。远安县在磷化工业、机械加工业、新型建材业、农产品加工业等传统支柱产业方面做大做强，也借助外力大力发展医药产业（朝阳产业）和旅游产业（绿色产业），前景十分乐观，实现资源节约型、环境友好型的产业发展新模式。 （五）能人带动是根本。“治国经邦，人才为急”。能人智士，作为人才中的佼佼者，为进步所需、群众所盼。一个地方的发展离不开能人，选准一个能人，带动一方发展。远安县农业合作社引领示范、产业集群扎堆、生态园壮大、乡村旅游兴起这些都离不开能人的辛勤汗水和勤劳智慧。 （六）资金投入是保证。新农村建设需要投入很多资金，一是村级要动用村集体的积累，农民自筹，二是要争取上级涉农资金，充分发挥财政、农业、扶贫、交通等部门的优势，将相关涉农资金集中起来，综合配套投入，支持新农村建设工作，三是鼓励涉农企业对口支援或者重点企业对口帮扶，以工支农，四是奖惩分明，对落实好的村进行必要的奖励。 （七）群众参与是基础。新农村建设的主体是农民，农民乐意不乐意直接关系到事情的成败，政府在发挥农民主观能动性方面要加强引导，变“要他们干”为“他们要干”。通过宣传教育、典型带路、各类活动、重点帮扶，农民群众从中开眼界、长见识、添才干、增干劲。 （八）机制建设是关键。新农村建设没有一系列好的运行机制是不能长久的。“洁美家园”的“三位一体”垃圾清运长效机制，生态园建设的土地流转运行机制，农房改造工程运行机制，乡村民生服务保障机制，这些机制的运用对推动我们工作的顺利开展起到至关重要的作用。 三、几点建议 （一）广泛宣传动员。一是层层召开动员大会，二是通过标语、横幅、专栏、曝光台进行宣传，三是通过开展各类活动，做到家喻户晓，人人明白，为活动开展扫清障碍，调动群众参加新农村建设的积极性和主动性，增强群众移风易俗、崇尚文明、爱护环境等意识。 （二）深入调查研究。开发区、村要组织力量，对辖区的基本情况进行详细调查，弄清人口、户数、垃圾量、公路状况、农房情况、集中居住地、生活习惯、植绿情况、群众的困难和问题、村级存在的困难和问题等，为具体制定工作任务夯实基础。 （三）明确工作任务。“绿满曾都”将植树造林任务的数量、品种、人员具体到湾、路、坡、企业；“洁美家园”将垃圾处理箱的数量、位置、垃圾处理量、保洁人员、垃圾中转站、人员经费等要具体核算；新农村建设按“五化八有”（道理硬化、污水净化、环境绿化、垃圾无害化、路灯亮化，有超市、有乡村大舞台、有社区文化中心、有社区卫生中心、有自我服务组织、有商廊、有体育健身场所、有通讯设施）的标准搞好规划，逐步实施；“新三万活动”搞好哪些道路需要平整、硬化，哪里需要设立停靠点，特色X可以结合自身实际搞政务超市（便民中心）、阳关超市（服务弱势群体）、阳光家园（关爱留守儿童）、平安家园（综合治理）等； （四）分解各项任务。在分配任务要横向责任到人、任务到人、措施到人、培训到人、经费到人、奖惩到人，纵向落实到机关、部门、企业、村社区、村居民。做到安排合理，便于操作，加强监督，适度奖惩。 （五）建立长效机制。他山之石，可以攻玉。“洁美家园”的“三位一体”垃圾清运长效机制，生态园建设的土地流转运行机制，农房改造工程运行机制，乡村民生服务保障机制这些好的经验和做法我们可以借鉴。在具体落实各项工作时可引进考核机制、奖惩机制、监督机制等，加强管理。在招商引资、拆迁征地等重点难点工作上，我们开发区也可以引进市场化机制，采取市场化运作。在信访问题上，从改改善民生服务保障入手，主动为群众排忧解难。
（六）加大招商力度。要结合产业定位，突出招商重点，吸引产业带动性强的龙头企业入驻园区，打造产业园；要优化服务，吸引企业以集群发展的模式落户园区，完善上下游配套，形成产业链条；要创造条件，吸引优质人才、掌握优质项目（企业）落户园区，优化开发区工业经济发展结构。开发区各村也要结合自身实际，建设自己的产业园，不断壮大集体经济。淘汰资源利用率低、管理粗放和技术含量低、污染环境的企业，绝不能为了经济一时发展浪费资源，破坏环境。 |
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