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今日论衡之世相评弹：财政激励大学争取社会捐赠有积极意义
□周云 深圳高等教育迎来重大利好消息，市财政每年将安排5亿元资金，对接受社会捐助的深圳高校进行资金配比奖励。日前，有记者从深圳市财政委获悉，为鼓励社会各界捐赠深圳普通高等学校，拓宽高校筹资渠道，财政委会同市教育局制定了《深圳市普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》，近日已报请市政府批准。 从世界各国办学成功的经验来看，社会捐赠对于大学具有非常重要的意义。而中国的大学，更倾向于争取政府的扶持，对于吸引社会资金的捐赠，无论是在意识还是在行动上，都比较迟缓。当然近年来，各大学也开始重视这个问题，采取了很多办法积极吸引社会资金，也有了初步的成效——前不久发布的2015年中国大学校友捐赠排行榜，统计了25年来高校累计接受校友捐赠金额，排名前五的高校分别为：北大20.17亿元、清华13.89亿元、武大11.29亿元、人大7.58亿元、浙大6.39亿元。高校的社会捐赠比例不足办学总经费的1%。 那么国外高校的情况如何呢？美国高校仅在2014财年就获得各种捐赠总值374.5亿美元，斯坦福大学获得社会捐赠达9.32亿美元，已连续第10年蝉联榜首，哈佛大学7.92亿美元排在次位，南加州大学6.75亿美元排在第三。美国私立大学的社会捐助收入可以达到13%～20%，哈佛大学等名校的捐赠收入更多，超过了30%。其他国家比如英国一般大学得到的捐赠款占总经费收入的比例达7%，日本高校得到的捐赠占经费的15%。 从以上数据可以看出，中外高校的差距不是一般地大。不大准确地说，与美国相同层次的大学比较，中国高校25年获得私人捐赠的总量，差不多是美国大学的单个财政年度捐赠收入的四分之一左右。 社会捐赠对于高校来说，不仅是一个办学经费数量的多少问题，更是衡量大学办学水平的重要标志，国外很多大学排行榜的制定，社会捐赠的金额都是重要的指标。道理很简单，只有学校培养的教学质量和科研成果得到社会承认了，社会才会反哺高校，尤其是体现在社会捐赠中——只有一个人觉得他接受的大学教育对他后来的事业、人生有很大的帮助，他（她）才会给母校捐款。捐款的校友越多，表明大学的办学模式，得到了受教育者的高度认可。 鉴于我国大学吸引社会捐赠的能力还比较低，积极性、主动性还不那么强。所以深圳市用财政配套的方式激励各个大学去争取社会捐赠，是有积极意义的。 但是，其中有几个问题必须认识清楚：第一，此举应是“初级阶段”的权宜之计。吸引社会捐赠，本身就意味着高校自我造血能力的增强，对政府依赖程度的减弱，政府最终的目标应当是适度减少财政投入，而不是相反。第二，鼓励社会资金捐赠大学，重点应该放在捐赠方，而不是受益方。在国外，捐赠方会得到税收方面的减免优惠。而在我国，这方面的法律法规还不健全，影响了捐赠者的积极性。深圳作为特区，能不能在这方面走得更早一点、更快一点呢？第三，政府应该指导和协助高校加强对捐赠资金的监管。只有资金的使用高效、透明，捐赠者才有信心才有积极性，社会资金才能源源不断地流入高校，促进我国高等教育的健康发展。 （作者是华南理工大学教授） |
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