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人民防空是指采取“鸣”、“走”、“藏”、“消”等方式，动员和组织人民群众防备敌方空中袭击消除空袭后果所采取的措施和行动。 鸣就是鸣放防空警报，防空警报分为预先警报、空袭警报和解除警报这三种。走就是疏散，在临战前组织城市人口疏散和重要经济传递空袭的搬迁，以避免和减少空袭时的不必要损失；藏就是隐蔽，在敌人对我实施空袭时，及时发放和传递空袭警报，组织留城人员和重要生产生活物资转入地下，减少损失；消就是消除空袭造成的后果，组织人防专业队伍和人民群众消除沾染、清障通道、抢救伤员、抢修通信、供水、供电等系统，保证城市生活、生产的稳定，更好地支持反侵略战争。 人民防空需要建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。“战时防空、平时服务、应急支援”是人民防空的使命任务。人防工程和人防专业队伍要经过长期的建设和准备，人防工作需要全民众的支持与参与；人防是国防的组成部分，也是经济建设和城市建设的组成部份，同时具有加强战略和促进经济建设及城市发展职能。 1制定城市人民防空袭方案城市人民防空袭方案，即城市人民防空袭预案，是为部署和安排城市人民，防范和减轻空袭损失，在和平时期制定的同敌人空袭作斗争的方案。它反映上级赋予城市防空袭斗争的任务，体现了党政军领导人的防空袭决心及基本决策，是战时开展防空袭斗争的行动依据，也是和平时期进行人防建设的依据。《人民防空法》规定，县级以上各级人民政府和军事机关，应当依据人防法指定人防部门会同有关部门制定城市防空袭方案和各项保障计划。城市人民离空袭方案通常要经同级政府和军机关审核，报上级防空袭指挥部门批准后，方可实行。 城市防空袭方案的内容一般由防空袭基本方案和保障计划两部分组成。基本方案的主要内容包括：敌情判断、城市基本情况、任务与决心、人口疏散、人员掩蔽、重点防护、消除空袭后果、指挥组织以及协同和保障的原则要求等。保障计划主要包括：人口疏散、人员掩蔽、消除空袭后果、专业队伍动员、政治工作计划，空情报知、通信警报、人防工程、医疗救护、防化防疫、交通运输、抢险抢修、消防等保障计划，治安保卫、交通、灯火管制条例等。 2抓好人防指挥所建设建设人防指挥所是平时人防指挥所重要职责和工作内容。人防指挥所是人民防空指挥员及指挥机关组织开展城市防空袭斗争行动的场所，是人防指挥赖以存在的物质基础。人防指挥所包括基本指挥所、预备指挥所，特大城市还应该根据人员数量建立有各专业队指挥所，因城市各级各类指挥所是敌空袭的重点目标，故均应建在地下。城市人民防空指挥所的位置，凹凸指挥所的任务和人防指挥活动的幅员范围决定，通常在其辖区内，便于指挥人员到达、隐蔽且远离重点目标的地方。专业队指挥所可选择在保障重点目标附近、隐蔽、便于快速机动的地域。城市人防基本指挥所和预备指挥所建设按标准保证：其防护能力，抗冲击波或抗一定口径炸弹的直接命中，有较完备的三防设施。 3指导重要经济目标防护建设人防法规定“人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督和检查”，人民防空在规划城市整体防护能力时，为使战争潜力综合国力少受损失，应试督促重要经济目标的防护工作，应督促有关部门采用应急防护措施，以降低空袭对目标打击的效果。并检查指导重要经济目标防空应急预案。 4参与人防工程建设战时，人防指挥员及其指挥机关要筹划、运用人防工程，这就要求人防指挥部门平时必须了解人防指挥工程，并参与人防工程的建设工作。主要任务有：提出人防工程建设需要；参与人防工程建设工作；结建人防工程政务服务；参与人防工程的验收、监管工作。 5组建和训练人民防空专业队伍依《人民防空法》要求，各城市要按比例组建抢险抢修等七种人防专业队，人防专业队是群众防空组织的重要形式，是开展城市防空袭斗争、消除空袭后果的骨干力量。战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安，保障战时城市生产和生活稳定，及配合支援城市防卫和要地防空作战等任务。平时协助有关部门参加抢险救灾工作。 6组织人民防空演练城市组织防空袭演练是熟悉和检验防空袭方案、提高组织指挥能力的重要途径。演练形式多种多样，要结合城市具体特点，选择演练课题及演练的重点。从演练对象讲，即可演练指挥员、指挥机关、也可演练专业队伍等；从演练内容讲，即可演练疏散，也可演练重要的经济目标防护，还可演练信息对抗等。从手段上讲，即可以是带通信工具，也可组织网上演练等，从演练目的讲，可即是示范性、也可检验性，还可是研究性演练。
7做好人民防空宣传教育工作人民防空指挥对象是广大城市居民，一切人防指挥活动的末端都要落实到每个市民的行动，人民防空教育的质量高低，直接关系到整个城市人民防空斗争的成败。因此，要通过教育使其了解现代空袭特点，掌握防方兴未艾，正视察突发事故、自然灾害和战争灾难，使其增强国防观念、人防意识，掌握人防知识和技能，提高防空行动的自学性和主动性。
8担负救灾应急的支援任务人防指挥部门要积极参与政府应急管理行动，充分利用人民防空战备资源为应对和处置平时突发公共事件、抢险救灾和应急救援提供支援保障，勇当为国为民的先锋骨干。战时防空、平时防灾相结合，是世界各国的普遍做法，也是实现资源共享、避免重复投资和资源浪费的必然要求。空袭灾害和自然灾害具有一定的相似性，都会对人民生命财产安全带来危害，人民防空长期积累的丰富资源既能用于战时防空，也能用于平时应急行动，闲置不用是一种浪费。应当认识到，搞好防空建设是履行应急支援的前提和基础，只有具备战时防空核心能力，才有参加平时防灾和应急救援行动的条件，同时，通过积极参与应急防灾救援行动，也可锻炼提高防空袭斗争行动能力。
1主要工作（1）组织对空侦察和防空袭警报是顺利展开城市防空袭斗争的前提。尤其是在敌人使用巡航导弹、隐身飞机等高技术兵器实施防区外远程打击夜间突防的情况下，准确掌握空性、适时发放防空袭警报，是城市防空袭斗争指挥的首要任务。为此，人防指挥机构要在及时、准确接收，充分利用军队和上级人防指挥机构空情通报的基础上，应在城市周围，特别是敌人可能来袭的主要方向上，及时派出对空观察哨，组成严密的对空观察网，不间断地准确掌握空中情况，认真分析判断。利用城市警报系统和广播、电视等大众媒体，及时发放防空警报。
（2）组织城市人口疏散和人员掩蔽 组织城市人口疏散和人员掩蔽，是防范和减轻敌空袭危害，保护人民群众生命和财产安全的有效措施，也是城市防空袭斗争的最主要措施之一。人防指挥机构通常按照上级命令或根据防空袭警报组织城市人口疏散和人员掩蔽。组织疏散时应按照预定的人口疏散方案，采取集体组织与个人投亲靠友相结合的方式及早组织城市老弱病残幼和其他有关人员临战疏散；当接到空袭警报时，应采取傈僳组织的方式，及时组织党政机关人员和可能遭敌空袭的重要目标及其附近的人民群众进行紧急疏散。组织人员掩蔽时，应康健利用人民防空工程，按照预定的留城人员掩蔽方案，根据防空袭警报，及时就地、就近进行掩蔽。
（3）组织对重要经济目标的防护 组织对重要经济目标的防护，是城市防空袭斗争的又一项重要任务。在高技术条件下的局部战争中，城市的关系国计民生的重要目标，是敌人空袭的重点。组织对重要政治、经济目标的防护，主要采取搬迁疏散、转入地下掩蔽和伪装欺骗三项措施。对可能搬迁的重要工厂、科研实验基地、电信中心等要及时搬迁；对易燃易爆、有毒、有害物资，要及时、安全、分散转移到安全地带；对重要桥梁、火车站、水库、电站等目标，应采取各种措施进行防高技术侦察和精确打击的伪装。
（4）组织城市防空管制 实行严格的城市防空管制，是在敌空袭情况下，保持城市良好秩序、保障各项防护行动顺利实施的重要措施，也是防空袭斗争中一项组织极其复杂的任务。组织城市的防空管制，各级人民政府、街道和企业事业单位要建立由上而下，分区分片负责的防空管控体系，统一制定战时城市防空管制规定和纪律。重点对城市的新闻信息、交通运输、社会治安、灯火等进行严格管制。
（5）组织人防专业队迅速消除空袭后果，对减少遭敌空袭的损失、稳定民心、恢复秩序，具有重大的意义。它是城市人民防空袭斗争中一项最具有战斗意义的任务。城市遭受空袭时，指挥员及指挥机关要密切关注空袭情况，了争遭受空袭的目标受损情况，空袭过程或空袭后，要快速对遭破坏的城市供电、供水，供气等“生命线工程”和交通、电信等设施进行抢修；对坍塌房屋和伤亡人员进行抢救；海水和控制；加强宣传教育、消除恐惧心理、稳定群众情绪等。
2战时对指挥的基本要求针对高技术条件下局部战争中强敌空袭的特点，以及我国城市人民防空袭斗争面临的新情况和新问题，人防指挥必须贯彻“综合防护、救援、减少损失的方针，在组织实施中，遵循以下基本要求： （1）快速反应 一是获取、处理和传递信息要快。城市人民防空指挥员及其指挥机关，必须加快空情信息获取、处理和传递的速度，及时发放防空警报，确保指挥通信畅通。因此，指挥员必须运用人防指挥自动化系统，迅速获取，传递和处理信息，实施快速、准确地指挥。
二是定下决心和制定计划要快。城市人民防空指挥员及其指挥机关，不仅要快速准确地判断情况，还要及时果断地定下防空袭决心、制定计划。提高指挥员及其指挥机关的素质、及时掌握敌情和我情，充分运用人防指挥自动化系统的辅助决策功能，实现定下防人决心和制定防人计划的高效率、高质量。
三是情况处置要快。指挥员及其指挥机关，在组织指挥城市人民防空袭斗争中，要充分运用侦察、预警、警报、通信和指挥自动化等手段，不间断地掌握、处置各种情况，适时发出指令。
（2）综合防护 一是稳定居民心理。指挥员及其指挥机关，在城市人民防空袭斗争组织指挥中，首先必须高度重视对居民心理的教育。通过多种渠道、方式和方法进行，宣传教育，使其了解高技术空袭的特点、规律，克服居民恐惧心理，稳定居民情绪，增强适应战争环境的能力，为有效地组织防护建立良好的思想基础。 二是加强信息保密。指挥员及其指挥机关，在城市人民防空袭斗争组织指挥中必须始终重视信息的安全保密，严格执行战时信息保密规定，确保信息安全。同时，应积极组织对敌信息战，为实施有效防护创造先决条件。 三是采取多种措施方法和手段，对重要目标实施综合防护。组织人员掩蔽，要充分利用人防工程、防空工事和地下室以及可利用的地形地物等，进行就地就近疏散的掩蔽。必须把重要经济目标作为防护重点，综合采取传统的和高技术的、被和主动的、战术的和技术的等多种防护手段和措施，最大限度地愕然遭敌空袭打击。要针对高技术空袭的特点，采取切实可行的措施，加强人防指挥所自身的防护，尤其要强化指挥所信息源管理和信息屏蔽，尽量避免被敌侦察发现和遭敌空袭打击。
（3）重点措施 一是城市“生命线工程”。城市的供电、供水、供气系统和交通、通信枢纽等是维系城市运转和保障居民工作、生活命脉，同时，它又是最脆弱、最容易被打击破坏的部分。保障“生命线”系统的稳定，将成为城市人民防空袭斗争的一项重要任务。城市“生命线工程”点多、张长、面广，遭毁后修复的技术复杂、难度大、时限性要求高，必须以人民防空专业队伍为骨干，按系统、分区域，区分轻重缓急，严密、快速地组织抢险、抢修，最大限度地保证的正常运转。特别是要抓住敌空袭的间隙，集中人力、物力突击抢修被毁的干线和关键部分的设施，尽快恢复重点区域、重要单位的“生命线工程”保障能力。 二是重要的军工、经济、科技和新闻媒体目标。高技术条件下的的局部战争，对经济、科技的依赖性越来越大，现代社会的广播、电视等新闻媒体，是高技术条件下局部战争中实施信息战的重要手段。因此，城市人民防空袭斗争，必须把对重要的军工、经济、科技和新闻媒体目标的应急抢救和抢修置于重要位置，动员和组织相关行业、单位和人防专业队，研究针对性，采取各种措施、办法和手段，使其在遭敌空袭破坏后能在最短的时间内得到必得，或最大限度地减轻空袭所造成的损失。 三是坚持生产、科研和直接支援战争的人员。这部分人员是专业技能和高科技密集的群体，对保持城市的稳定，保证战争所需的人才、人力、物资等，都具有重要的作用。因而最容易遭到敌空袭打击。城市人民防空袭斗争，首先要采取应急救援和救护措施，保证他们的安全，以增强高技术条件下城市人民防空袭斗争的持续能力。
（4）动态指挥 一是利用机动指挥所达到动态指挥。城市人民防空指挥部应在临战前按照先进、合成、高效的要求，组建机动指挥所，以提高人民防空指挥员及其指挥机关的安全系数，保持指挥稳定。 二是利用多个固定指挥所达成动态指挥。固定指挥所建设应在平时完成。战时应利用面积较在、条件较好防空工事或地下室，建立若干个简易的固定指挥所，以达成动态指挥。 三是利用城市的有利条件达成动态指挥。城市人民防空指挥员及其指挥机关，应充分利用现代城市具有交通便利、传播媒体多、通讯发达、网络化功能强等优势，实现人民防空动态指挥。
（5）密切协同 城市人民防空袭斗争，战场环境复杂，专业队伍多元，通信保障难度大，人口疏散、人员掩蔽、重要目标伪装及防护、消除空袭后果、城市管控等多种行动几乎同时展开。要求各种力量、各项行动就必须协调一致。因此，人民防空指挥员及其指挥机关必须针对高技术条件下空袭与防空袭的特点，周密制度协同计划的和组织协同行动。一是把握协同的基本范围。主要包括人民防空指挥机关各业务部门之间的协同；人民防空各专业队伍之间的协同；人民防空专业队伍内部各种力量之间的协同等。二是创造协同的的良好条件。首先要制订周密的协同计划，明确协同的原则和方法，以及在中断联络、失去指挥等异常情况下的处置措施。其次要确保通信的不间断，建立多手段、多路由的通信网络。再次要明确协同纪律，强化全局观念和团结协作精神，增强各种力量主动配合意识，确保城市人民防空整体的充分发挥。三是抓住协同的关节点。人民防空指挥员和指挥机关组织协同中，必须抓住关节，区分主次。通常情况下，指挥机关各业务部门之间的协同以指挥部门为主，人民防空各专业队伍之间的协同以执行主要任务的专业队伍为主；人民防空专业队伍内部各种力量的协同，以执行主要任务的专业力量为主。
（6）持续保障 在高技术条件下的局部战争中，城市人民防空袭不仅要顶住敌人空袭“三板斧”，而且要准备抗住敌人长时间连续空袭。各级人民防空指挥员及其指挥机关必须树立连续斗争的思想，把持续保障作为组织城市人民防空袭斗争的重要内容。一是实行以核心城市为主的区域性联合保障。即以中心城市为，建立区域性联合保障体系。在统一协调下，以最可能遭受敌空袭的中心城市工业为轴心，以其周围的卫星城镇作为支援力量，随时按指令支援中心城市的人民防空袭斗争。二是切实把握持续保障的轻重缓急。战争环境严酷、情况复杂，持续保障在协调、筹措和运输上难度增大，时限性要求高。因此，必须区分轻重缓急，切实关注和解决那些最重要、最急需的方面。如：指挥、通信、情况、警报设备，城市居民的生活必须品的供应等。
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