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自“智慧城市”概念提出以来，以智能化为特征的新一代信息技术在交通、能源、医疗和教育等方面的智能实践和应用效果已经逐步显现。国家相关部门、地方政府为推动智慧城市发展，给予了多项政策支持。住建部2012年12月发布关于开展国家智慧城市试点工作的通知，通过国家智慧城市试点推动智慧城市的发展。2012年11月科技部也组织开展了智慧城市试点示范工作，由省级科技主管部门推荐 “智慧城市”建设有基础、有条件的城市申报国家“智慧城市”试点示范城市。之前的2011年7月和2012年7月工信部分别批复扬州、常州为“智慧城市”建设试点示范城市。分析智慧城市的发展，可以发现智慧城市试点工作，是推动我国智慧城市建设、促进城市产业发展和经济转型升级的重要推动力量。 一、中国智慧城市发展分析 （一）智慧城市发展现状 随着城市化和经济全球化步伐的进一步加快，城市经济增长和社会发展正面临一系列难以克服的瓶颈问题，使用传统的技术和管理方法已经难以有效解决这些问题，需要跨越式的提高城市发展的有序性和持续性，需要创新地引入新的方法解决问题。“智慧城市”概念问世后，迅速风靡全球，部分发达国家包括美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国，以及亚洲的新加坡、日本和韩国等敏锐地把握了“智慧城市”战略的超前性与重要性，相继提出“智慧城市”的战略举措，把智慧城市建设作为提升城市竞争力的重要手段。 在中国，智慧城市建设被视为城市运行效率和信息化发展水平的重要标志，对于提升城市管理与运行效率、完善城市服务功能、提高公共服务水平，对于进一步转变政府职能、加强社会管理和民生建设、促进经济结构调整和发展方式转变，具有重要推动意义。目前，智慧城市建设已在北京、上海、广州、杭州、沈阳、重庆等众多城市迅速开展，并表现出从大城市向中小城市的高速扩展趋势。最新研究表明，中国地市级以上城市中明确提出和启动建设的智慧城市数量已经超过180个，已初步形成沿海地区聚集分布、中西部地区热点涌现的总体分布格局，在环渤海、长三角、珠三角、武汉城市群、成渝经济圈、关中-天水经济圈等地区已经呈现出较好的发展态势。根据目前的趋势，“十二五”期间，还会有更多的城市乃至区县加入到智慧城市建设行列，智慧城市建设进入繁荣期。 （二）中国智慧城市建设面临的问题 智慧城市所涵盖的领域范围遍及城市生活的方方面面，是一项渐进的、分阶段逐步实施的复杂系统工程，需要在建设过程中不断优化与完善。目前，我国智慧城市建设热潮刚刚兴起，建设标准尚未统一，各城市的智慧化建设还都处于探索中，并出现了这样那样的问题。部分城市将智慧城市建设、新一代信息技术应用当成解决所有城市发展难题的“万能药”；智慧城市项目未经统筹规划及可行性论证，即盲目上马，导致成效低下、资源浪费。另一方面，当前的智慧城市建设多数停留在技术层面和个别领域，难以实现智慧城市建设平台化、集成化发展。此外，部分智慧城市发展中还存在基础设施建设规划不足、产业支撑薄弱、分工不清晰、资源紧张等问题。很大程度上，这些问题的产生源于智慧城市建设方向不清晰、建设目标不明确。 在此背景下，开展智慧城市建设试点成为驱动智慧城市发展的重要因素之一。通过智慧城市试点，各城市管理部门可以增强智慧城市建设的意识，加强统筹规划，调动智慧城市建设的积极性，促进智慧城市技术创新应用、投融资、建设和运营模式等方面的融合创新，促进城市产业发展和转型升级。 二、中国智慧城市试点推动作用分析 （一）引领智慧城市发展理念，强化建设意识 智慧城市是城市信息化发展的高级阶段，面临着更高的复杂性和风险性，对城市管理者也提出了更高的要求，需要更先进的理念来统筹规划和建设实施，需要兼顾基础设施建设、智慧应用和智慧产业等多个方面。智慧城市试点有助于城市清晰认识当前智慧城市建设理念和实际，指导城市发展规划，更高效地落实智慧城市发展理念。 智慧城市建设的意识与重点主要受两方面因素的影响，一是战略方向，取决于智慧城市建设的前瞻性、理念的先进性；二是技术发展，在信息技术发展的不同阶段，对智慧城市建设的支撑能力不同，如以计算机技术为主的时期，信息化建设与应用的重点是硬件采购与单机应用；在互联网迅速发展时期，信息化建设与应用开始向网络基础建设、信息互通扩展；在存储、虚拟化技术得到大力发展以后，数据中心建设与数据大集中成为信息化建设的重要特点。能够准确把握先进技术发展趋势，具备超前信息化建设理念的城市，其利用信息技术这一先进生产力的能力更强，城市竞争力提升速度也更快。同时，智慧城市建设，作为一种融合多种新技术应用的先进城市建设理念，需要一个逐渐被各城市认识、理解、落实的过程。通过智慧城市试点可以加速这一过程，从而促进城市把握新一轮信息技术变革良机，提升综合竞争力与国际影响力。 （二）提升智慧城市建设积极性，促进融合创新 智慧城市试点是推进智慧城市发展的一项重大举措，通过智慧城市试点可以提升各地建设智慧城市的积极性，推动智慧城市相关的技术创新、集成应用创新、投融资和运营模式等多方面的融合创新。首先，智慧城市建设涉及物联网、云计算、移动互联网等多种新技术的应用，并且，智慧城市建设特别强调不同行业、不同领域之间的信息整合和业务协同，因此需要推动新一代信息技术的融合应用。同时，智慧城市建设是一项建设周期长、投资大的复杂工程，需要更好的引导企业和社会等多方面资金的参与，推动智慧城市投融资模式的创新。 此外，智慧城市试点可以作为抓手，以点带面，推动信息化与城市化的深度融合，通过服务外包，公司化运作等方式，探索新的建设、运行、管理模式和体制机制的创新。而在智慧城市建设中要体现先进性、时代性和先导性，需要商业模式的创新来开拓新兴市场，带动新兴产业的发展，促进智慧城市相关产业做大做强。 （三）推广智慧城市建设经验，提升建设效率 随着智慧城市的不断深入推广，北京、上海、广州、宁波、东莞、昆明、扬州等众多城市纷纷从各自城市特色出发，加快智慧城市建设步伐，积极制定出台了相关战略举措，各有侧重地推进智慧城市建设。在智慧城市试点的推进过程中，可以发掘丰富的建设经验和成功案例，广泛传播优秀经验。通过智慧城市试点的示范作用，促进智慧城市建设效率的有效提升。同时，智慧城市试点建设的过程中，可以深入发掘智慧城市试点建设特色和亮点，以供其它城市学习参考，提升先进建设经验的社会带动效应。 （四）智慧城市试点建设有助于促进城市产业发展 智慧城市是信息化和城市发展相结合，城市建设和产业发展相融合的一种有效途径。通过智慧城市的建设，构建优势互补、合理分工的城市产业发展格局，可以促进产业集群、城市布局、人口分布相衔接，增强城市的综合承载力和可持续发展能力，提高城市的宜居水平。而通过智慧城市试点推动智慧城市建设，不但能提高城市发展的质量和内涵，更是扩大内需的有效手段，对促进城市产业快速发展，特别是对电子信息产业发展具有重要意义。当前，涉及物联网、云计算等新技术应用的智慧城市相关产业，具有资源消耗少、环境影响小、知识密集、市场需求巨大、拉动作用突出、应用广泛等特点。通过智慧城市建设的试点示范、关键技术突破，对促进完整产业体系的形成，对多个行业的发展具有重要的促进作用，从而加快转变经济发展方式、提升经济发展质量，实现可持续发展。 三、中国智慧城市发展及试点建议 为更好的完成智慧城市的试点及智慧城市建设工作，我们对城市的管理者提出以下建议： 首先，完善顶层设计，准确把握定位，明确目标任务，确定“时间表、路线图”，将促进智慧城市建设与发展智慧城市产业有机结合起来。 其次，在组织实施上加强谋划，提高参与度，积极争取各政府部门的支持，真正发挥城市各部门的协同优势。 第三，注重模式创新，树立新思维、新理念，在智慧城市的规划、建设和运营中体现先进性、时代性和先导性。 第四，健全体制、机制保障，转变发展观念，在智慧城市建设的同时进一步做大做强智慧城市相关产业。 第五，要彰显服务意识，充分发挥示范效应和带头作用，从而推动智慧城市建设的自觉性与积极性。 总之，相信随着智慧城市建设的不断推进，各级城市通过借鉴先进的成功经验，以智慧城市试点建设为契机，巩固和加强新一代信息技术的应用，提升城市发展和产业结构调整的服务能力，探索更有效的智慧城市建设路径，从而更好的服务于城市产业升级和结构调整，提升城市创新能力、可持续发展能力与城市综合竞争力。 （文： 赛迪顾问 智慧城市研究中心 郭慧鹏） |
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