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二、财政资金专户管理不规范的原因: （一）地方财政部门不够重视。财政部门仅对部分财政资金专户进行了清理,而对部分专户继续予以保留，主要是为利用财政专户调节财政收支进度，相互拆借资金用于周转，提供方便。 一是利用财政资金专户调节预算收入进度。财政部门每年为了完成当年地方财政预算收支任务，根据预算完成情况来控制预算收入入库进度。为了控制预算收入过快增长将非税收入资金专户作为调节预算收入进度的途径;当财政收入增长过快时，将非税专户资金滞留专户，不按规定时限及时缴入国库或分批次缴入或跨年度缴入，反之当财政收入出现减少时，为了保证当年预算收入的完成，将滞留非税专户资金缴入国库。 二是利用财政专户调节预算支出进度。地方财政部门为了完成上级财政部门对预算资金支出进度的绩效考核，将国库预算资金通过“以拨代支”的方式拨付到财政专户中，形成虚列支出。然后根据预算单位实际用款需求，再通过专户分散拨给各预算单位，导致有些资金长期沉淀财政专户。 三是财政部门利用财政专户之间相互转款的方式来回转移财政资金，调节各专户资金的余额，为财政资金临时周转提供了方便。 （二）金融机构相互竞争的结果。各商业银行竞争日益激烈，为完成存款任务，财政资金成为各家银行争取的对象。为了争取财政资金资源，银行通过各种关系争取财政部门在本机构开设财政专户，根据财政部门的需要为财政部门开户提供方便，放宽开户条件，导致财政专户增加。 （三）地方政府为了弥补财政资金不足的需要。为确保地方经济建设的顺利进行，争取商业银行项目贷款资金，财政部门按照金融机构的要求相应的以各种名目增加在商业银行开设一定数量财政专户。同时由于财政各专项资金归属于不同部门管理，一定程度上不可避免存在从部门利益、人情关系等因素出发导致多头开户，重复开户现象。 三、规范财政专户管理的建议 （一）全面清理财政专户，加强财政专户的监管 财政部门应按照财政部规范财政专户管理的相关规定对财政资金专户进行一次全面清理，对于不符合开户规定的账户及时撤销。按照“规范、统一、高效、精简”的原则，对开户银行进行整合，确保财政资金安全、高效运行。同时人民银行应充分利用其账户管理职能，加强对开设银行账户的监管作用，对新开设的财政资金专户严格审核，凡不符合开户条件的专户，一律不予核准， 督促地方财政部门规范财政资金专户开设行为，切实加强财政资金专户管理。 （二）完善国库集中支付制度,规范财政专户资金管理 财政部门应进一步完善财政国库支付制度，逐步实现财政专户的“集中管理、分账核算、统一调度”，将财政专户资金纳入国库单一账户体系，归口国库部门统一管理。这样有利于财政部门加强对财政专户资金的管理，进行资金的统一调度，提高资金支付效率，防止将财政专户资金借出周转使用，违规改变财政专户资金用途及专户资金大量结余、沉淀等。同时，便于加强国库的监督管理，促进预算的顺利执行，确保预算资金支付的安全性和透明度。 （三）取消非税收入过渡专户，将非税收入资金直接缴入国库，提高非税收入缴库效率 财政部门应积极创造条件实现非税收入资金直接缴入国库，提高非税收入缴库效率。暂未实现非税收入资金直接缴入国库单一账户的，应按规定时限将应上缴国库单一账户的非税收入资金及时、足额缴库，禁止将非税收入资金坐支和用于调节收入进度等。
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