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原标题：【这三年】陕西工商简政放权：商事制度改革创利于民
陕西省工商局政务服务中心实时显示的办事进度 2014年开年，陕西在全国率先实施了商事制度改革，推行注册登记便利化，两年来，陕西省工商局围绕商事制度改革主线，破解体制、机制障碍，改革红利惠及三秦。 2015年，国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭在陕西调研商事制度改革时曾表示，陕西工商局政务服务中心是全国最好的政务服务中心。该局政务服务中心被称“全国最好”，是对该局简政放权、改革惠民等系列新思路、新理念切实落实的最直接肯定和赞誉。 注册登记便利化 全国最好的工商政务服务中心 1月15日上午10点，西安市北二环外的西安市工商局政务服务大厅内，数十位群众正在办理事务，井然有序。 该服务大厅由陕西省工商局7个对外业务职能的处室整合而成，中心划分为服务、政务、咨询、查询、群众休息五大功能区。服务区主要受理内外资企业业务、现场受理群众的投诉和举报。政务区主要承办内外资企业名称核准、登记注册及广告审批咨询等。咨询区主要方便企业和群众了解政策规定，提交网上登记申请等。 央视网记者注意到，在群众休息区除了配置有饮水机、书报架等，甚至配备了手机充电器。 中心常务副主任任军宁用四句话总结两年来他们对“注册登记便利化”的落实情况：集中公开办理、流程简单便利、推进网上办理、公开践诺承诺。 “一个窗口进，一个窗口出，我们内部按照流程流转资料，过去都是群众跑腿，从受理窗口又到审核窗口，但现在群众只要到一个窗口递交资料就不用再管了，只要把受理环节做好就可以。”任军宁介绍，现在企业年报已全部实现网上申报，群众辖区工商局不用再去了。 在服务大厅里，任军宁还向记者演示了执照办理进度的自助查询系统，在打印执照环节，就向办理人发出了到服务大厅领取执照的短信，方便快捷，进度一目了然。办事群众只要一次性带全资料递交到窗口就不用再跑其他冤枉路了。 同时服务大厅还把办事时限由全国法定的15天缩短为5天，“自我加压，提高办事效率，缩短群众办事时间”。 “群众办事方便不方便主要看这几个指标，第一个流程，第二个时限，简单的事情十几天办不下来，这不是逼着老百姓托人找人嘛？”任军宁说。
商事制度改革以来，流程的便利让办事群众大幅度增加。 商事制度改革 从百姓经商兴业第一道门改起 商事制度改革、三证合一以来，办事人群呈井喷式增长。仅任军宁所在的省局政务服务大厅的人数就增加了三分之一。那么，商事制度改革到底是什么，这些措施到底释放哪些改革红利呢？ 陕西省工商局注册分局相关负责人向央视网记者介绍，以陕西2014年以来推行的商事制度改革为例，改革内容主要包括：将公司注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”；将“先证后照”改为“先照后证”。将“企业年度检验制度”改为“企业年度报告制度”，在网上报送，并向社会公示。同时，建立市场主体经营异常名录，记载并向社会公布未按规定申报年度报告的企业；放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，实行“一照多址”、“一址多照”等。 陕西日报评价称，商事制度改革是工商登记与监管史上一次重要的理念创新、制度创新和服务创新。从百姓经商兴业这第一道门改起，通过工商系统的自我革命、主动放权，带动相关部门审批制的改革，减少行政审批，转变政府职能，降低市场主体准入门槛，激发广大群体的创业热情和市场经济的内在活力。 改革的效果立杆见影。陕西省工商局向记者提供的数据显示，2014年，陕西全省新登记市场主体30.25万户，同比增长34.68％。截至2015年底，全省新登记市场主体35.8万户，同比增长21.21％，累计登记市场主体196万户，同比增长16.61％。得益于此，陕西市场主体总量在全国排名进一步靠前。 任何一级政府和部门都应顺应群众呼声 除次之外，2015年9月28日，陕西省开始全面实行“三证合一、一照一码”改革，将商事制度改革推入快车道。 “三证合一、一照一码”登记制度是将原来企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。“一照一码”营业执照就像公民的“身份证”，一个企业主体只拥有一个统一代码。企业凭“三证合一、一照一码”营业执照可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务，相关部门都要予以认可，并且全国通用。 2015年9月16日，陕西省首张“三证合一、一照一码”营业执照在宝鸡市工商局高新分局发出。截至2015年底，三个多月时间，陕西全省已发出69671份“一照一码”营业执照。 商事制度改革的顺利推进，改革红利不断释放。陕西日报评价称，商事制度改革大大激发了市场创业、创造、创新的活力，陕西的经济结构也因此得到不断优化，区域发展趋向平衡。 数据显示，2014年，陕西全省新登记企业类市场主体9.01万户，其中新登记私营企业8.44万户，同比增长84.68％。2015年以来，新登记企业市场主体第一产业增速平稳，第二、三产业增长提速，分别为0.65％、15.64％和38.81％。 谈起陕西省工商局如此大力度的改革，任军宁总结了两点：“首先，本届政府大力推行简政放权，这是大趋势；第二个就是陕西省工商局这一届领导班子干了很多实事，步子迈得比较大。” “这也是群众的愿望和呼声，任何一级政府、任何一级部门都应该顺应群众的呼声。”任军宁说。（记者王甲铸） |
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