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摘要：中国铁塔公司主营铁塔的建设、维护和运营，它的成立揭开了我国移动网络共享的序幕。开放移动网络共享将极大地提升我国TD-LTE网络建设速度，整合基础设施资源，促使传统电信运营商转型，也符合国际电信市场发展趋势。然而，在网络共享过程中，铁塔公司还面临着资源垄断、资产风险、需求统一困难、利益协调困难和建设审批流程复杂等一系列亟待解决的问题。为此，本文建议一是开放民资进入铁塔市场，促进公平竞争；二是监管机构应加紧出台相关政策法规、制定公平合理的共享机制；三是建立铁塔建设的规范化管理流程和规划；四是运营商与铁塔公司通力合作，提升核心竞争力；五是规范铁塔建设的审批流程，加强无线电公共知识宣传。
关键词：TD-LTE；铁塔公司；移动运营商；移动网络共享
中图分类号：TN8 文献识别码：A
Thinking About Mobile Network Sharing Of the State
ZHOU Yuzhe1，WANG Huixian1
(1.Institute of Radio Management, CCID, Beijing 100846, China)
Abstract: China Tower is responsible for tower construction, maintenance and operation. Its establishment started China's mobile network sharing. Opening mobile network sharing will speed up China’s TD-LTE network construction, integrate infrastructure resources, and promote transformation of traditional telecom operators. It is also in line with the international telecom market trends. However, in the process of network sharing, China Tower faces a series of problems, such as resource monopoly, asset risk, various needs, coordination of interests, and complex process of construction approvals. This article recommends some solutions. First, let private capital into the tower markets and provide fair competition. Second, the regulatory bodies should introduce relevant policies, regulations, and develop proper sharing mechanism. Third, standardize tower construction management processes; Fourth, operators and China Tower should work together to enhance mutual competitiveness. Finally, standardize tower construction approval process and publicize radio propagation knowledge.
Key Words: TD-LTE; China Tower; Mobile Networks Operator; Mobile Network Sharing
【收稿日期】
【作者简介】周钰哲（1989-），男，河北唐山人，通信与信息系统学术硕士，研究方向是无线电频谱利用效率、无线电相关产业；王慧贤（1984-），女，山西原平人，管理科学与工程博士，助理研究员，研究方向是无线电管理政策法规、无线电频谱经济价值。
国家建立铁塔公司，主营铁塔的建设、维护和运营。自此，揭开了我国移动网络共享的序幕。开放移动网络共享是提高电信基础设施利用率、降低电信行业建设成本的重要手段，符合电信市场发展的大趋势，将极大地加速我国TD-LTE发展进程，同时也将使运营商能够专注于业务创新，更好地应对虚拟运营商及OTT的挑战。目前，移动网络共享进程稳步推进。然而，在推进过程中，铁塔公司还面临着资源垄断、资产交割困难、新建能力有限、建设审批流程复杂、与运营商利益协调困难等一系列亟待解决的问题。如何尽快解决这些问题值得深入思考。
一、移动通信网络共享对我国电信业发展意义重大
1．加快TD-LTE发展进程
随着TD-LTE商用步伐的加速，各大运营商都在紧锣密鼓地进行着TD-LTE网络的部署，未来三年我国将步入TD-LTE网络建设高潮期，基站和铁塔需求将越来越大。然而，由于三大运营商获得的TD-LTE频段较高，基站覆盖半径较小，基站密度要求高。随着TD-LTE网络建设大潮的全面铺开，旧基站改造难度大，新站址难选、难建的问题日益突出，已经成为影响TD-LTE网络部署的重要因素。由国家牵头、整合三大运营商的力量成立独立的国家铁塔公司，进行TD-LTE基站的机房、铁塔、站址和管道建设及维护，将大大降低基站选址难度，提高基站建设效率，加快网络建设速度，加快我国TD-LTE发展进程。
2．整合基础设施资源建设
工信部曾多次出台文件，力促三大运营商共建共享其电信基础设施，以减少电信基础设施重复建设，提高其利用率[1]。然而，由于牵涉利益方较多，协调困难较大，网络共建共享的整体进展曾一度缓慢。国家铁塔公司通过对三家运营商铁塔及基站资源的整合及统一规划部署，实现对网络建设及运营成本的科学分配和统筹管理，不仅能够避免重复建设，提高铁塔利用率，实现资源的合理利用，而且能够减少铁塔建设总数，降低基站选址难度，从而为运营商节省大量的网络建设及运营成本。
3.促使传统电信运营商转型
近年来，受OTT企业和虚拟运营商的冲击，电信运营商生存空间不断被压缩，传统业务下滑严重，普遍陷入增量不增收的窘境。同时，运营商的竞争焦点也由传统的基于网络质量的竞争转向基于差异化服务的竞争，网络资产已不再是运营商决胜的法宝。为了降低网络部署和运营成本，在4G时代争取竞争优势，加快通信网络的共建共享，放手硬件基础设施的建设和维护，以较低的成本实现较高的服务质量是各大运营商进行战略转型的共同目标。国家铁塔公司成立之后，负责网络的统一建设和维护优化，通过无差别地向各大运营商提供网络接入，减少运营商自身在基站建设及维护方面的资本投入。运营商可将更多的精力投入业务创新及核心业务竞争力的提升中去，促使自身转型，从而更好地应对OTT企业及虚拟运营商的挑战。
4.符合国际电信市场发展趋势
随着4G时代的到来及移动互联网的飞速发展，为了降低网络部署成本，避免重复建设，促进普遍服务，鼓励通信市场竞争，全球已有很多国家和地区出台政策鼓励运营商剥离铁塔资产，加快推动移动网络共享的步伐。据国际电信联盟（ITU）相关统计数据，全球已有超过80%的监管机构允许运营商通过租用第三方铁塔公司的基站等通信基础设施来共享移动网络基础设施。美国、欧盟、印度等国家和地区从本世纪初就开始鼓励和支持移动网络共建共享，更有些国家甚至将开放网络共享作为移动运营商获得频谱牌照的必要条件之一。由此可见，通信基础设施的共建共享已经成为国际电信市场发展的一种趋势，我国成立铁塔公司适应国际趋势，必将推动我国电信市场的进一步发展。
1.共享“三步走”战略
2014年7月18日，由中国移动通信有限公司、中国联合网络通信有限公司和中国电信股份有限公司共同出资100亿元成立了中国通信设施服务股份有限公司，其中，中国移动、中国联通和中国电信分别持有40%、30.1%和29.9%的股权[2]。9月，“中国通信设施服务股份有限公司”正式更名为“中国铁塔股份有限公司”，铁塔公司的成立标志着我国揭开了移动通信网络共享的序幕。为实现平稳过渡，铁塔公司制定了“三步走”发展战略：一是全面承接三家电信企业铁塔等通信设施的新建工作，到2014年底前，负责所有新建铁塔以及无源系统，三大运营商均要向其租赁；二是从2015年开始，陆续收编三大运营商存量铁塔，完成三家电信企业存量基础设施相关资产的清查接收工作，把已有的铁塔资源并入其中；三是逐步引入民营资本，积极稳妥地探索混合所有制改革并择机上市，到2016年中期，完成铁塔公司向通信基础服务公司转变。目前，“三步走”发展战略进入第二阶段，并且从2015年起，三大电信运营商不再新建铁塔，铁塔新建任务将由铁塔公司全权承接。
2.铁塔联盟推动资源整合
为适应新形势下通信设施建设与服务需要，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动通信铁塔、基站配套设施以及室内分布系统等通信设施产品与服务的标准化、规模化、集约化、专业化，促进电信行业资源整合共享，由中国通信企业协会、中国铁塔股份有限公司会同通信设施服务关联领域大中型通信装备和工程服务企业、科研单位、高等院校以及各省（市、自治区）通信行业协会、铁塔分公司共同发起的“中国铁塔联盟”于2015年2月3日在北京成立，首批成员单位325家[3]。铁塔联盟的成立将有助于进一步推动铁塔资源整合共享，减少重复建设和资源占用，助力建设资源节约型和环境友好型社会，有利于基础电信企业整体利益和电信服务水平提升。
1.铁塔公司垄断市场堪忧
国家铁塔公司在级别上与三大运营商同属于央企，独自负责三大运营商的铁塔等基础设施的建设，掌握电信行业核心资源，已形成完全垄断，威胁市场公平竞争[4]。同时，铁塔公司只负责建设网络，并将网络租赁给基础运营商，而不直接面向消费者提供通信业务，无法直接感知到市场压力，这就可能影响其服务效率，进而影响运营商的服务质量。如一旦网络出现问题，铁塔公司介入，涉及到更多的沟通成本、谈判过程及流程审批等，必然影响办事效率，影响行业发展。此外，运营商的业务创新很大程度上依赖于网络创新，当所有基础网络资源全部在一家垄断性国有企业中时，运营商进行市场创新的动力将受到严重影响[5]。
2.原有铁塔资产存风险
三大运营商长期以来积累所形成的重资产企业性质和资产保有者身份，使得存量基站的清查、评估困难重重。一是存量铁塔资产清理、核查、整合工作非常繁重庞杂，资产交割困难。三大运营商涉及分布于全国各地的近百万基站的现场核查，而不同运营商基站标准规范不统一、产权不明晰、拆分转移程序复杂等问题使得资产评估、整合更为困难。要在短时间内顺利完成如此大规模铁塔数据的清查，需要投入大量的人力、物力。二是由于铁塔资产良莠不齐，资产有效性存在较大风险。运营商在建设基站或铁塔的过程中，往往涉及多个单位和多级部门，使得部分铁塔资源存在规范不符、资料不全等问题，可能会为铁塔公司带来较高的后期维护成本。
3.运营商对铁塔需求难统一
除接受存量基站注入外，铁塔公司还要做好基站新建工作。新建基站能力是铁塔公司的核心竞争力，如何在短时间内，低成本、高效率、高质量完成大规模的基站新建任务，是铁塔公司面临的严峻考验。同时，运营商对铁塔基站资源需求的不确定性也将更为加剧铁塔公司面临的系统配置及工期的不可控风险。2015年起，由铁塔公司统一建设和寻找站址，针对同样的建设内容，不同运营商需求和标准的不一致，将使其在初期建设及后期维护过程中困难重重。要解决这些问题，铁塔公司需要进行总体统筹出具规划，并在建设能力、运营维护管理、铁塔相关技术和工艺等方面，进行多层面的突破和创新。
4.铁塔公司与运营商利益难协调
实际操作与执行过程中，国家铁塔公司与运营商之间的利益纠葛问题也是制约其发展的重要挑战之一。一方面，长期以来，三大运营商都是独自建网，网络资源已成为运营商最大的资本和优势。而同时，网络覆盖水平作为运营商的核心竞争力之一，在很大程度上决定了其在竞争中的地位。移动网络共享之后，铁塔公司的收益如何公平有效的在三大运营商之间分配目前也是未知。另一方面，运营商要想提供高质量的服务，其网络与业务必须高效配合，尤其是在网络新建时期，运营商通常是根据业务发展需求来制定网络规划，并在后期根据业务感知来优化网络。移动网络共享之后，网络建设与业务的脱离，在降低运营商建网成本的同时，也使其不得不面临业务发展需求与网络部署的脱节的风险[6]。
5.建设审批流程复杂选址难
基站选址难、建设难一直是困扰运营商的难题，尤其是建设审批及环境测评等方面的问题，可能成为影响铁塔公司后续发展的关键性难题。首先，由于建设铁塔、基站所要进行的土地征用、站址选择、实地施工等环节，以及管线、电力、机房、空调等配套设备的部署，要涉及到国土、规划、环保、住建等多级政府部门复杂的审批流程，铁塔公司新建基站可能面临审批环节多、程序繁杂、成本高等问题。尤其是，目前多地政府并未将通信基础设施建设纳入城乡发展规划，也没有相应的规范性文件出台，将导致基站建设与城市建设规划的脱节，更加加剧选址难度[7]。其次，长期以来的错误舆论导向使得公众对基站产生误解，认为基站会产生强大辐射影响周围人群身体健康，致使居住小区建站面临重重阻碍。铁塔公司接手基站建设任务之后，如何消除公众对小区建站的排斥心理，也是铁塔公司面临的一个挑战。
1.开放民资进入铁塔市场，促进公平竞争
为避免垄断可能产生的效率低下等问题，相关监管部门应尽快督促铁塔公司切实落实三步走的战略规划，积极引入民资等多元化的投资主体，在通信领域形成多元化投资格局，正如国际上的通行做法，打破独家垄断局面。同时，铁塔公司也应着眼长远，在铁塔承建及租赁的主营业务稳定之后，及时改变客户及业务单一化的局面，扩展服务群体，拓宽经营范围，以维持较高的盈利能力，保证公司的健康可持续发展。在业务方面，可基于自身技术领域及专业化优势，提供诸如分布式天线系统、室内覆盖的创新解决方案等多元化增值业务。此外，相关监管机构应敦促铁塔公司加速完善其自身定价评估体系，基于市场原则制定合理的基站租赁收费标准和模式，维护市场公平。
2.制定合理网络共享机制，加大政策扶持
为有效解决运营商对基站站址和铁塔需求不一致的问题，合理协调运营商在网络共享过程中的利益关系，相关的监管机构首先应根据我国目前的网络建设需求，进一步加大对网络基础设施共享的政策扶持力度，制定相关的政策法规，在制度层面确保国家铁塔公司科学规划、合理布局和统筹建设，保障共建共享实施的可能性。相关监管部门应给予铁塔公司足够的指导，在站址选择和建立的过程中要充分考虑不同运营商的需求及优劣势，统筹规划，在对各方利益进行仔细评估和权衡的基础上，设计合理的网络共享机制，基于公平合理原则制订出各方均能接受的产权归属和费用分摊方案。此外，监管机构也应鼓励电信市场各参与方加强在基站共享技术方面的研究和投入，支持实现不同网络制式下基站主设备共享的新技术创新和新产品研发，为加速推动我国移动网络共享进程提供强有力的技术支撑。
3.建立规范化管理流程，加强新建规划
针对存量基站清查、整合及资产剥离过程中可能存在的资产交割困难及有效性风险，铁塔公司应既要立足于其未来发展定位，又要兼顾平稳过度，要与运营商建立良好的互动、衔接机制，分步骤、有秩序地逐步完成存量基站划拨，尽快形成运营能力，在保证服务好三家基础电信企业的同时，提高存量资源的利用水平和效率；对于新建基站，要根据市场需求、技术发展趋势及相关行业管理规定等做好新建规划和设计，并尽快形成相关建设维护标准，提升新建能力，规范网络建设，集中资源实现标准建设维护、统一IT支撑，以高质量、高标准的新建基站，及时有效满足三大基础运营商的网络部署需求。
4.运营商与铁塔公司通力合作，提升核心竞争力
面对铁塔公司成立以后更为复杂多变的形势，传统运营商必须加快战略转型步伐，并在转型中把握机遇，重塑竞争优势。一方面，应顺应新形势的发展需要，积极参与网络共建，并依托共享网络积极开拓自身在网络基础设施之外的其他核心竞争力，从客户需求出发，合理疏导各类业务应用，形成新形势下收入增长的核心引擎。另一方面，为了使铁塔公司的共享网络能够适应运营商业务发展需求，二者应加强在网络投资、站址选择、业务需求等方面的沟通与合作，鼓励网络与业务的协同发展，使运营商业务发展的需求能够高效准确地反馈到铁塔公司的网络建设上，实现共赢。
5.规范审批流程，加强无线电知识宣传
为解决铁塔公司在基站建设中所面临选站难、建设难等一系列问题，首先应从国家层面出发，敦促相关地方政府部门尽快出台支持与保护铁塔建设的政策法规，将通信基础设施建设纳入本地城乡发展规划，同时建立完善的审批流程，规范基站管理。对于铁塔公司来说，应做好与地方政府及相关部门的沟通协调工作，理顺政府规划管理和建设审批程序，积极参与地方政府的电信基础设施规划，并联合地方政府共同颁布相应的基站设计标准规范，确定基站部署的具体参数，指导规划落地，为铁塔建设保驾护航。其次，针对公众对于基站辐射损害身体健康的质疑，建议铁塔公司联合环保部门对基站建设可能造成的环境影响进行科学权威的跟踪分析和评估，并定期发布环境评测结果，消除公众疑虑。
参考文献
[1] 温洪明.铁塔公司如何迎接建站变革?[J].中国电信业,2015,(3):72-73.
[2] 陈亮.“铁塔公司”的理想与现实[J].通信世界,2014,(20)：11-11.
[3] 刘高珅.铁塔联盟成立提升铁塔公司对运营商的议价能力[J].通信世界,2015,(5):5-5.
[4] 应江勇.我国铁塔公司垄断性潜在影响及规避建议[J].移动通信,2014,(21)：47-48.
[5] 黄锋.铁塔公司的战略思考：“负面印象”和多元化布局[J].移动通信,2014,(23)：36-38.
[6] 周怀谷.中国电信业航母驶入改革深水区--由国家铁塔公司到网业分离[J].经济研究导刊,2014,(32)：44-45.
[7] 张鹏.铁塔公司破解“建站难”借力政府通信基础设施建设纳入城乡发展规划[J].通信世界,2015,(9):21-21.
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