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【推荐阅读】PPP项目融资——股权投资与再融资

 草亭轩 2016-02-25


PPP项目融资——股权投资

  PPP除了债务,包括股票在内的资金金额,通常由主要建设或运营以及维护承包商或第三方财务投资者提供。这些潜在的股票投资者通常会引导项目中标。股权融资是必要的,因为贷款人要求在项目满足了运营和维护成本之后,可用的现金流以及还本付息所需的现金流之间存在一些缓冲。因此,股权在吸收项目风险和促进债务融资中起着至关重要的作用。第三方股权投资者(也就是那些与该项目没有其他合同关系的投资者)也对梳理其他社会资本之间可能出现的问题有帮助,因为他们的投资回报率依赖于项目承包商的绩效。
  PPP在项目融资中,承包商和投资者都会存在一些顾虑,如:
  1.成本、时间和PPP投标过程的质量:主要的审批(如土地)是否仍悬而未决
  2.法律和监管框架的清晰与稳定
  3.评标的标准
  4.政府部门项目团队及其顾问的质量
  5.项目收入来源的安全性(需求、政府部门债务融资可能性)
  6.交付和评估性能:预期交付物是什么,以及如何衡量性能
  7.长期债务融资的可行性和成本
  8.对于投资者,施工承包商和运营商能否按时按预算提供服务的追踪记录
  9.连接基础设施的状态和可行性,以及投入和供应方面的可行性
  10.PPP合同及相关协议的有效性和可执行性
  11.潜在外汇风险
  12.更宽的私人资本操作空间
  13.政府部门和私企之间以及私企各方之间的风险分配
  14.与所承担风险相称的利益回报
  15.政府部门管理合同和做出决定的有效性
  16.债务再融资或出售投资的机会

  PPP项目融资——再融资

  PPP在许多市场中,承诺长期(如25年)提供自己给项目的可行性可能并不存在,事实上。即使是再成熟的PPP市场,它仍是一个挑战,就像信贷危机的事件。只准备借贷5~7年的贷款人可能仍然借钱给项目,但要在有新的贷款人将在之后取代他们债务的基础上。(这些常常被成为“迷你权限”结构)这样产生的问题是:谁来承担当目前债务到期替代融资无法找到时的风险?(即使可以找到,相关利率可能涨了许多,项目的现金流不再足以承担债务)在对债务置换未来可用有信心的市场中,风险通常是由股权投资者承担。风险在于,如果无法找到可替换的贷款人,那么所有项目收入(除去运营成本)要被用于还清贷款(这样不用返还贷款利息)直到可替换的贷款人出现,或者在最坏情况下,贷款人需要声明项目缺失。在流动性较差的市场中,股票投资者未必愿意接受这样的风险,甚至是对部分信用担保或较长期限形式的公共财政的需要。
  PPP再融资的问题也可能以另一种方式出现。一旦基础设施资产建成并运作良好,许多最初的项目风险会逐渐消失。同样,对于PPP项目的贷款环境可能会随着时间的退役得以改善,部分原因是由于政府部门的发展计划。因此,被感知的项目风险和项目组成可能会下降。这可能会创造利用更具竞争力的条款新增贷款,从而取代现有的债券融资的机会。(更低的贷款额度,更长的期限,甚至是对于股票更高数额的债务)股票投资者有强烈的动机来获得这些改进方面的优势,因为这可能会导致从项目中更快速地得到现金,从而使他们的收益大幅增加,且不一定影响与政府部门签订的相关条款。这种形式的再融资有争议的其中一个原因是,它违反了股票“先入后出原则”,所以政府必须对这种形式的再融资制定相关政策。经常存在以更好的条件再融资现有债务可能产生好处的机制,并由股票投资人(承担了实质性的项目风险)和政府部门(负责改进环境)共享。社会资本被认为从这些利益中过渡受益,很有政治挑战性。这些收益共享的基础需要对PPP合同的认可,以及应对PPP的有效机制。这可能与新市场或随着时间的推移债务融资目前条款能够改善的市场密切相关。(来源PPP门户,原标题《PPP项目融资——股权投资与再融资》

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