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高职院校管理机制创新的理论研究

2016-03-04  云天一鹤7...

话题:教育学习科学知识开题报告

摘 要:从分析高职院校管理机制的内涵入手,阐述了高职院校管理运行机制的理论基础,提出了高职院校管理机制创新的途径和方法。
关键词:高职院校;管理机制;管理体制;管理机制创新
作者简介:胡立和(1962—),男,安徽来安人,湖南冶金职业技术学院经济管理系副主任、教授。研究方向为农业和农村经济、高等职业教育。
中图分类号:G718.5 文献标识码:A 文章编号:1001-7518(2008)19-0021-04
一、高职院校管理机制要义
所谓机制,《辞海》解释:“是指机器的构造和动作原理。”后来常被生物学、医学、管理学所类比借用。“生物学和医学在研究一种生物的功能时,常说分析它的机制。这就是要了解它的内在工作方式,包括有关生物结构组成部分的相互关系,以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。阐明一种生物功能的机制,意味着对它的认识从现象的描述到本质的说明。”由此,对机制这一概念可作如下理解:
首先,从机器角度理解,“机制”决定“构造”的“动作”并产生一定的“功能”。设计者为实现机器的某种特定“功能”来设定“机制”,由机制确定构造中每个零件的作用。①在高职院校管理机制创新中,我们所要研究的是:通过什么样的机制,使高职院校各个组成部分发挥积极作用,使教育、教学、科研、管理等“动作”既符合规律而又丰富多彩,使受教育者和教育者的素质都得到充分的生动活泼的发展,而又最大限度地节约人力、物力、财力,实现最佳的育人“功能”。
其次,从生物学和医学角度理解,要了解机体实现某种功能时的“内在工作方式”,就要了解“结构组成部分的相互关系”以及各组成部分在工作中发生的“性质和相互关系”变化。②在高职院校管理机制创新中,我们就是要探究高职院校的各种组成部分的变化规律,他们之间相互关系的变化规律,在学校各种“动作”中各种成分的消长规律和他们各自的作用,以寻求最好的机制,实现学校总体功能大于各部分功能之和,使学校总体及各项“动作”和谐、互补,可持续发展,最大效益地完成全面、全体、全过程、高质量育人的任务。
第三,机器的总体机制和各部分机制,是设计者根据机器的生产任务预先设定并视其完成预定任务的好坏来检验并扬长补短。对于高职院校来说,既有学校管理者为了完成育人任务而设计的装备、设施、机构、组织和工作程序等形式;又有需要探求、适应、利用人的情感、态度、价值观变化规律(或称“动作规律”、“工作原理”)的内容。③从根本意义上说,内容决定形式,但就高职院校而言,形式对人也起着巨大作用。所以,高职院校的管理机制,既体现设计者的主观意志,又必须以客观规律为依据。
综上所述,高职院校管理机制,就是高职院校为了实现培养目标,学校整体和各组成部分生动、和谐、持续、高效并不断自我发展的“运作原理”,它源于学校的生存和发展规律,蕴涵于学校教育、教学、科研、管理的各项活动之中,表现为政策、规章、计划、决定、程序等意识形态和管理者的言行。④
二、高职院校管理运行机制的理论基础
高等职业教育有其自身的特点、功能定位和客观规律,遵循系统理论、管理学理论、创新理论,以及教育学、职业教育学理论,研究和运用高职院校管理体制和运行机制的基本理论,对于创新高职院校管理体制和运行机制,具有非常重要的意义。
(一)高职院校管理是一个复杂的社会系统
高职院校管理具有非常复杂的内部结构,它是遵循一定运行规律的社会系统。从高职院校管理的内部来看,高职院校管理是由知识源系统(管理源)、管理过程系统(管理流)、师生员工系统(管理库)组成的一个巨系统。⑤教育事业的不断发展、人民生活水平的不断提高和广大人民群众对知识和职业技能的渴求形成了高等职业教育,推动了高等职业教育事业的发展;教师群体的存在,产生了与学生在知识、技能方面的落差;受教育者对知识、技能的多元化需求,构成了高职院校管理千变万化的结构——内容和形式。所以,高职院校管理实际上是一种信息流变的系统,它是把教师群体所拥有的科学知识、科学方法、科学思想、科学精神和职业技能,通过教育活动,传授给学生,并内化为学生自己的知识、素质、能力、思想、道德、观念、信念等的系统过程。
从高职院校管理的外部看,高职院校需要不断地与系统外进行物质、能量、信息交换。所以,一个国家、地区、民族的经济发展水平、政治态度、社会进步状况、教育发展水平、文化形态、法律意识等都会对高职院校管理体制和运行机制产生重要的影响。⑥国家制度不同,高职院校管理体制和运行机制就有显著的差异。实际上,我国的高职院校管理是在具有中国特色的高职院校管理体制和运行机制的作用下,通过建立各种机制,运用各种有效的管理手段,集合和调动校内外各方面的力量,遵循高等职业教育发展规律而逐步建立起来的。以社会性、职业性、实践性、发展性等为主要特征的高等职业教育的本质属性,决定了高职院校管理体制和运行机制也应该是发展的,而不是僵化的和一成不变的。
(二)高职院校管理体制和运行机制及其相互关系
高职院校管理是高等职业教育管理系统的基本组成部分,管理体制是实现管理的组织支撑,运行机制是管理体制的内涵和潜在根据。一定的管理体制背后是一种特定的运行机制,一定的体制和运行机制的根本则是一定的组织体制、制度、规则。要使高职院校得到健康稳定的发展,不仅要努力建立科学、合理的管理体制,而且要健全高效合理、充满生机和活力的运行机制。
1.高职院校管理体制与运行机制。管理是一切有组织的社会活动必不可少的组成部分。凡是2人以上进行有组织、有目的的活动都离不开管理。高职院校管理是高职院校全体干部、教师、教辅人员、学生都参与和受益的公共事业,更离不开管理。高职院校管理体制就是对参与或需要参与到高职院校管理过程中的人和组织进行角色分工、职责规范、制度安排。
管理功能和作用的实现,离不开运行机制的导入。没有运行机制的作用发挥,管理体制的功能和作用就无法实现。运行机制是在管理体制的前提下形成的。运行机制是管理体制内各种构成要素之间的相互联系、作用的制约关系及功能。⑦
2.高职院校管理体制与运行机制的关系。管理体制是高职院校管理的“硬件”,运行机制是高职院校管理的“软件”;管理体制是刚性的,运行机制是柔性的;管理体制是外显的,运行机制是内隐的。管理体制是可以用自上而下的各种行政手段加以解决的,而运行机制却只有靠人对管理体制的“有思想”的操作才能发挥作用。健全和完善运行机制,往往比管理体制的建立更加困难,也更为重要。健全和完善机制难于体制的建立,主要是指运行机制的功能与作用的发挥,要比看得见的管理体制的变革更加困难。
要实现高职院校管理体制的规范、高效运作,就离不开高职院校管理体制和运行机制的合力作用。要保证高职院校管理系统的运行,就离不开整合、动力、定向、调控和发展等管理和运行功能的协调配合,这些功能实质上就是高职院校管理总的运行机制下的子运行机制。⑧主要包括以下基本的类型:一是激励机制,二是竞争机制,三是评价机制。
(三)高职院校管理运行机制的功能
在高职院校管理体制的框架下,高职院校管理的运行机制主要有以下基本功能。
1.集成和整合功能。高职院校管理系统可以理解为一个供给与需求的社会系统和过程。这种供给与需求之间的接口既有形又无形,高职院校管理的运行机制可以把供给与需求有机地联系起来,使管理的无序状态成为一个具有组织机制的耗散结构,以维持管理系统的正常运行。管理的整合功能常常通过高职院校的计划、组织、信息沟通、日常管理、资源配置、指导和领导、过程控制等来实现。2.激励功能。在高职院校管理运行过程中,需要不断地与系统外进行物质、能量、信息的交换,克服环境的阻力,运行机制是保持高职院校管理系统正常运行的能量源泉。
3.定向功能。高职院校管理是一个多目标系统,高职院校管理的运行机制是保证管理主目标得以实现的基本手段。管理的定向功能常常通过规章制度的强制,大政方针和政策的引领,规划和计划的引导,预算控制、程序控制、评价监督等多种方式来实现。
4.协调和增效功能。高职院校管理的系统结构决定其功能和效率。高职院校管理的协调机制中,组织协调和资源配置是最重要的。组织协调主要解决条块分割、各自为政、分散决策等运行格局,形成优势互补和组织的集成,达到各部门之间的协调统一,发挥部门之间“1+1>2”的协同效应。⑨
三、高职院校管理机制创新的途径和方法
机制创新水平直接决定着高等职业教育的发展水平,决定着高职院校管理水平,决定着高职院校的办学活力与办学效益。高职院校管理机制创新既是一个理论问题,又是一个实践问题。在高职院校管理机制创新的途径和方法上,要着重把握以下几个方面。
(一)建立与完善科学、有效的激励机制
所谓激励机制,是指在组织系统中,激励主体系统运用多种激励手段并使之规范化和相对固定化,与激励客体相互作用、相互制约的结构、方式、关系及演变规律的总和。恰当的激励能调动人的潜能、唤起人的创造性,而关键是找准激励源,把个人需要与单位目标有机地结合起来。“需要”是创造佳绩的源动力,如果高职院校找准了激励源泉,且采取行之有效的激励措施,就能收到事半功倍的效果。为此,一是要建立和完善和谐的工作环境激励机制。高职院校应该根据教职员工个人的兴趣、特长和能力,为其提供能充分发挥才能的舞台和机会,并不断创造条件,优化他们的工作、生活和学术环境,为他们的工作和成长创造宽松、和谐、竞争、向上的环境和氛围。二是要建立和完善专业地位的个性激励机制。教师是高职院校中一个高素质的特殊群体,有其特殊性,承认其价值并为其构建一个向社会证实自己价值、追求生活意义和成功的平台,使他们有一个能够稳定获得所需要信息流和进行知识更新的渠道,这将会形成更大、更有力的激励作用。三是要建立和完善合理的薪酬分配激励机制。在高职院校中,必须确立向教研第一线教师倾斜的原则,设计出一套教师的贡献、业绩与津贴对等的薪酬制度,使教师的创新劳动得到有效激励,这样才能充分调动广大教师的积极性和潜力。四是要建立和完善科学的绩效评价激励机制。在这方面,20世纪80年代以来英美等国开始推行的发展性教师评价制度值得我们借鉴,即充分把握教职员工的心理需求,建立具有竞争性的人员流动机制,⑩优化教职员工队伍的整体结构,提高教职员工的整体素质,创造公平的竞争环境,建立科学合理的绩效评价和奖惩机制。
(二)建立与完善奖惩分明、优胜劣汰的竞争机制
所谓竞争机制,是指以实现竞争为目的而有意设计的制度安排与运行规则,竞争机制维护并体现竞争。竞争机制是市场机制的基本要素,是市场机制发挥作用的基础。建立竞争和激励机制是高职院校劳动人事制度改革的切入点,也是增强高职院校人事管理活力,优化队伍结构,充分调动教职员工积极性的重要措施。这就要求高职院校必须建立科学定岗、按岗聘任、平等竞争、择优任用、奖惩分明、优胜劣汰的用人机制,形成对人员管理的压力和动力,树立“今天工作不努力,明天努力找工作”的行为观念,从而调动每个教职员工的最大积极性、主动性和创造性。这种机制的关键是要抓好按岗聘任,在平等竞争的基础上,对各类人员实行全员聘任制,建立上下级间新的签约聘任合同关系,形成层级管理责任制,一级向一级负责,一级对一级监督。对不能履行聘任工作或不称职人员随时可以解除聘任合同,重新招聘新人。其核心是真正做到奖惩分明,改变过去干好干坏、干多干少一个样的现象,在严格考核的基础上,奖优罚劣,从而形成优者上、平者让、庸者下的机制,给高职院校的人事管理注入新的活力。在国家和地方政府社会保障体系尚不完善的情况下,要大力培育校内就业市场,充分挖掘后勤服务、校办企业的潜力,更多地吸纳待岗分流人员。在转岗中,要淡化职务职称,强化岗位职能,打破“能官不能民”的旧观念,干部、教师和工人没有身份和级别的区别,只有岗位工作的不同,取消临时工与正式工岗位的限定,所有的岗位都定为“轮换岗”,实行竞争上岗,从而为分流人员顺利转岗,形成通畅有序的人员合理流动机制创造条件。
(三)建立与完善公开、公平、择优的评价机制
所谓评价机制,是指评价主体间各种关系的总和,包括评价的内容、评价的标准、评价的方法等等。高职院校要顺应市场法则,以竞争保持活力,真正建立起公开、公平、择优的评价机制,给人才提供可以充分展示才华的舞台,促进教职员工队伍在竞争中得到优化。建立公开、公平、择优的评价机制,就是要建立由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系,在选人用人方面发挥正面的引导作用,以业绩为重点,对人才工作目标的完成情况给予公正客观的系统评价,既包括量的方面,还包括质的方面。它可以为选人用人的决策、监督、评价等提供明晰、具体、准确的信息,实现公平、公正、平等的竞争。在人才评价考核中既要坚持德才兼备,把品德、知识、能力与业绩作为衡量人才的主要标准,又要做到不拘一格。在人力资源测评上,必须结合高职院校教学科研人员工作岗位的特点,采取定性与定量相结合、民主评议与组织考核相结合的办法,既要重视定量的评价,尽可能把有条件量化的考核内容量化处理,也要重视定性的评价,在公正客观的基础上,运用定性的方法评价政治思想表现、工作态度、学术水平之类的具有模糊属性的内容;既要重视对其科研成果的评价,也要重视对其教学成果的评价。值得注意的是,考核内容和方式还要根据各类人员,如科研人员、技术干部、管理干部等不同类别的人员有所侧重。对教学见长的教师,用教学尺度标准去考核;对科研见长的,用科研工作量去度量;对领导干部的选拔和使用则坚持民主公开这也是高职院校干部人事制度改革的方向。
注释:
①②③④参见佚名:中国教育学会科研规划课题学校管理机制实证研究开题报告,http://www.niubb.net/Article.
⑤⑥⑦⑧⑨参见科普管理体制和运行机制创新研究课题组:科普管理体制和运行机制创新研究(总报告),http://www.niubb.net/n435777.
⑩张新康.如何建立与完善高校教师激励机制[N]中国教育报,2005年10月31日第5版.
参考文献:
[1]编写组.辞海[M].上海:上海辞书出版社,1979版第2862页.
[2]杨文士,张雁主编.管理学原理[M].北京:中国人民大学出版社,2002
[3]本书编写组.科学技术普及概论[M].北京:科学普及出版社,2002.
[4]张新康.如何建立与完善高校教师激励机制[N].中国教育报,2005-10-31(5).
[5]高福廷.建立新机制 注入新活力[N].光明日报,1998-12-2(4).
[6]程勉中.人才战略与高校管理机制创新[EB/OL].http://jiaoyu.ustc.edu.cn/qkln.
基金项目:全国教育科学“十五”规划2005年度教育部一般课题(项目编号:FJB050755)。

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