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2016-03-06 14:11:09 归档在 历史风云 | 浏览 10248 次 | 评论 1 条一 《诗经·小雅·北山》：“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。大夫不均，我从事独贤。” 前八个字容易理解，历来没有分歧，意思就是“苍天之下的土地，没有一处不是天子的土地”。但是“率土之滨，莫非王臣”八个字的意思却一直存在着争议。 主流的解释是：四海之内，没有一个人不是天子的臣民。 其中，“率”字被解释为“沿着、顺着”；“滨”，做“边，边缘”解。古文老师说，古人认为中国四围都是海，而海滨以内的土地就是中国。 程老汉对这个解释一直理解不来。
首先，从《诗经》形成的时空上讲，这个解释就很可疑。时间上，它形成于西周至东周春秋中叶，而西周的都城在陕西、东周的都城在河南，都是内陆地方；空间上，《诗经》所涉及的地域，西起山西和甘肃东部，北到河北省西南，东至山东，南及江汉流域——主要是黄河流域。 这样的时空背景，怎么可能想到“四海之内”这个概念呢？ 没错，《书经.禹贡》已有“四海会同，六府孔修”之语，但《书经》的形成时代实在太有争议了，其中《禹贡》一篇大约只有王国维认为形成于周初，其它学者多认为形成于战国末期。就是说，“四海”之概念的出现，比《诗经》晚。
其次，从诗的修辞看，这个解释也很可疑。 《诗经·小雅·北山》这首诗，全诗六章，前三章每章六句，后三章每章四句。 前三章的修辞手法是“层递”，后三章的修辞手法是“对比”。 “普天之下”是前三章之二。 既然是层递，前面已有“普天之下”，后面就不会有“四海之内”。而且，由于是层递关系，第五第六句就是逐渐递进的一个结果。如果它是排比修辞，那么第五第六“大夫不均，我从事独贤”就很怪了。 第一第二句“普天之下，莫非王土”意思是“苍天之下的土地，没有一处不是天子的土地”，两句讲的是同一对象即土地。 那么第三第四句也应该是同样的修辞手法，不大可能前面讲地域，后面讲人物。而从第四句明显讲人物来推论，第三句也应该是讲人物。 《汉书.王莽传》就特立独行地将第三句写作：“率土之宾”。 将“滨”改作“宾”，令人豁然开朗：“统领土地的诸侯，没有一个不是天子的下臣。” 我们知道，西周是分封制国家，共有70余个封国。姬姓周室的自家兄弟、宗室族人得到其中四五十个封国，其他异姓功臣瓜分余下封国。得到封国的各个家族，迁徙数百里乃至上千里，由周朝的都城向东、向南迁移，到封地统率“王土”。 这不就是“率土之宾，莫非王臣”吗？——从中原来统率土地的“宾”，无一不是周天子的臣子。
西周末期，这种“率土之宾，莫非王臣”的国本渐渐被动摇。因为这种体制实行太久，地方封国代代相传不断成长，一代代新诸侯跟周天子的关系越来越疏远，而实力却可以跟天子相抗衡。于是，原先“王臣”的后人，开始觉得自己不是臣而是王，是这个封国的王，可以跟天子叫板。西周最后一个天子周幽王烽火戏诸侯固然是周幽王的过错，但是若非地方诸侯势力强大，周天子还不是想怎么戏诸侯就怎么戏诸侯？谁敢说不？封国都是天子给你的，陪朕做做游戏是你的荣耀！ 东周前半是春秋，诸侯争相称霸，持续了二百多年；后半是战国，周天子的地位日渐式微，各国混战不休，也持续了二百多年。 一直到秦统一中国，结束了分封制。
二 读了钱穆《中国历代政治得失》，你会更加相信，那句诗以“率土之宾，莫非王臣”更合理些。 在经历了数百年的诸侯称霸、各国混战之后，秦始皇废掉分封制，创设全新的政治制度，这就是全国由一个统一的集权的中央政府统辖，“而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯列国并存，而是紧密隶属于中央的郡县制度的行政区分了。”（钱穆《中国历代政治得失》）地方官员全部由中央任命委派，可以随时调动，除皇帝之外，其他官职一律不得世袭。
秦的国祚仅区区14年，但它开创了大一统的国家体制，被汉朝基本上全面继承。所以钱穆说：“秦代只是汉代之开始，汉代大体是秦代之延续。” 汉代的中央官员分为三公九卿，地方政府分郡县两级。郡的长官叫“太守”，太守的地位与九卿平等，调到中央可以当九卿，再进一步就当三公；而中央的九卿也可以外放到地方当太守。就是说，再没有世世代代当“地方王”的好事了。真正回到了周初的“率土之宾，莫非王臣”。
不仅汉朝全面沿袭秦制，后来历朝历代，基本上都维持秦制。
唐朝的地方政府更弱，行政区划比汉代多（即地方官管辖范围变小），不仅地方各级官员由中央委任，连这些官员的部属也由中央分发，不像汉代由各官自己聘用。 中央并派出观察使、节度使到地方巡视监察，使得地方官员越发无权。钱穆说，“其先是想中央集权，由中央指派大吏到外面去，剥夺地方官职权。”（钱穆《中国历代政治得失》） 不过，唐朝成也集权败也集权。钱穆说：“由中央派去的全权大吏在剥夺地方职权之后，回头来反抗中央，最后终至把唐朝消灭了。”“中央的监察官变成了地方行政官，这是一大缺点。而由军队首领来充地方行政首长，则更是大毛病。唐室之崩溃，也可说即崩溃在此一制度上。”（《中国历代政治得失》）
宋朝汲取教训，中央集权，军权财权都集中到中央，再没有外派大员，更没有外派武臣。钱穆的说法是：“若正名定义来讲，则宋代根本无地方官。” “率土之宾，莫非王臣”到一塌糊涂的地步。 宋太祖是武官出身，发动陈桥兵变而黄袍加身。为了防止自己的武臣也来个兵变，也防止武臣中出现安禄山拥兵自重来夺权，宋朝不仅武臣不能干预地方民政，连兵权都没有。当时的军队将领跟军队是分开的，军队老在调防，但领兵的武官就待在同一个地方不动，所谓“兵不习将，将不习兵”，互相都不认识。有些勋臣武官，被削去兵权，大宅厚禄养起来，而且是集中养在中央。“比如你是江苏督军，中央还是保留你江苏督军的名衔，但请你在中央住着。江苏省的事，另外派人去”。（钱穆《中国历代政治得失》） 这里，“江苏省”这个“省”字，古时候不是个地域概念而是衙门概念，就是说，秦以后，原本的领地封国概念被彻底抛弃，再出现不了“鲁国”、“郑国”、“晋国”这种一不小心就变成独立王国的地方政权。比如，“福建”名称之由来是，唐朝朝廷派官员管理福州、建州（今建瓯）这一带地方事务，这个官员叫“福州建州经略使”，简称“福建经略使”。“经略使”就是个官名，是中央派来“经略”（治理）这个地方的官员。
“省”本来是中央衙门之名，比如唐朝设“中书省”、“尚书省”、“门下省”，这些都是中央官署。复制了唐朝文化的日本，至今仍将中央部委叫做“省”，如：外务省、防卫省……元代蒙古人统治中国，对地方更加不信任，根本不设地方政府。元朝的宰相府叫“中书省”，管理地方事务只从中书省派人，遂有“行中书省”，就是一个移动的“中书省”，是宰相府的派出机关。“行省”这个概念一直用到民国，到现在已经没了“行”字，只剩下个“省”，但我们千万不要以为“省”的概念约等于“小国”。
明朝不设宰相，却把地方剁得更碎，一个省分成三个司，又再分出许多分守分巡的司。明末大儒王船山统计过，山东省有16个分司，山西省13个分司，陕西省24个分司......（钱穆《中国历代政治得失》） 明朝的总督、巡抚根本就是个临时工。钱穆《中国历代政治得失》中说：“由中央政府都察院的都御史临时派到地方去办事，所办是巡抚、总督等事。譬如倭寇来了，沿海地方没有总其成的人，就派一个总督或巡抚去，这是临时的。过几年，事情平定了，这官仍旧回中央，机关也撤销了。”
清朝，总督巡抚变成常设的地方行政首长。“可是真到军事时期，总督、巡抚仍不能作主，还要由中央另派人，如经略大臣、参赞大臣之类，这是皇帝特简的官。总督、巡抚仍不过承转命令。总之，清代不许地方官有真正的权柄。”（钱穆《中国历代政治得失》）
三 钱穆《中国历代政治得失》说：“某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，在当时必有种种人事需要，逐渐在酝酿，又必有种种用意，来创设此制度。” 秦以后的这种“强中央弱地方”制度的“用意”是什么呢？用意就是要确保每一代的“率土之宾，莫非王臣”，而不是上一代王臣的儿孙。这也就杜绝了地方诸侯坐大，与中央分庭抗礼。 西周原本是个大一统的国家，被分封制分割成许多独立王国，那些得到封国的王臣，其儿孙世袭诸侯，做着做着忘了本，忘了他的权力来源是天子而不是他老爸的老爸。 西周的天子实在是天真幼稚拿衣服。不要讲国土大事，就算小民百姓家族吧，出了五服，谁认识谁啊？（五服就是本宗九族，上至高祖父母，下至玄孙。）相互之间的亲戚关系，传不到百年，怎么可能一二百年之后，那些在外的玄玄孙还认一二百年之前天子的玄玄孙呢？ 所以，秦以后的各个朝代都在制度建设上极力避免重蹈周朝覆辙，总之就是强化中央集权弱化地方。
这也是中国与外国政治制度不同关键点。 比如美国，是个自下而上的合众国（United States），是许多小政权的联合，理论上每个州都有权通过法律手段使自己脱离联邦（实际上现在已经做不到了）；比如英国，也是个自下而上的联合王国（United Kingdom），是先有英格兰、苏格兰，才有联合王国，所以才会发生苏格兰公投决定是否脱离这个联合王国。这些国家，地方政权由各地选民选出而非中央政府任命，故而中央政府之下，会有许多反对派把持的地方政府。 而中国，自秦以后再没了国中之国，政权是自上而下，中央委任省级政府，往下逐级类推。就算是今天实行“高度自治”的香港，特首由港人选举产生，最后也得经过中央政府批准任命，每年都得到中央述职。而在这种政体之下，地方人士完全没有“公投自决”的权利，所有图谋另立中央与中央分庭抗礼的，全都按“乱臣贼子”论处，“人人得而诛之”。 明朝郑成功从荷兰人手里收复台湾之际，赶上中央政权从朱姓换成爱新觉罗氏，台湾的地位突然变得不明不白。康熙亲政之后，清廷欲行招抚。继承了其父郑成功地位的郑经提出台湾循朝鲜例“不削发，称臣纳贡”。康熙不允：“朝鲜系从未所有之外国，郑经乃中国之人。”（戴逸：《康熙收复台湾》）康熙的意思很明确：大清拿下的是整个明朝中国，郑氏是明朝大臣，理应与中国其它地方大臣一样归顺清廷，休想借机成为“外国”。后来康熙启用晋江人施琅率大军武攻台湾，一举收复。
中国经过东周数百年的诸侯争霸各国混战之后，到了秦始皇那一代人实在是受够了，所以才会在征服诸国之后，制定一个永久保持国家统一的全新制度。秦以后二千多年，中国历经朝代更迭，政治制度修修改改，国土版图伸伸缩缩，始终都还是一个大一统的国家，跟始终因循秦始皇式的“率土之宾，莫非王臣”这种政治制度有着莫大的关系。
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