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2015-12-28 衡水微党课
衡水微党课 市委党校经济学教研室 董峻凯
衡水作为传统农业大市，发展食品工业是农业资源优势转变为工业经济优势的最好纽带，对农业发展、农民增收乃至带动相关产业发展有着重要意义。但是发展中积累的矛盾和问题也制约着衡水食品工业进一步发展壮大。面对京津冀协同发展的重大历史机遇，如何充分发挥衡水自身优势，破解发展中存在的矛盾和问题，加快食品工业发展，是我市实现跨越赶超必须研究的重大课题。 一、加快食品工业发展是衡水实现跨越赶超的战略抉择 （一）京津冀协同发展给衡水食品工业带来历史发展机遇 《京津冀协同发展规划纲要》的出台，预示着京津冀地区将成为中国经济新的增长极，衡水列为重要节点城市,面临前所未有的历史发展机遇。为积极融入京津冀协同发展,衡水立足服务首都功能疏解，承接京津产业转移，结合自身客观实际，明确了衡水 “一枢纽、四基地” 的功能定位，即打造京津冀区域交通物流枢纽，建设绿色农产品供应基地，打造京津生态屏障保护基地，建设京津技术成果转化基地，建设京津教育医疗、休闲养生功能基地。同时,全力实施百家高校产学研项目进衡水、百家纺织服装企业进衡水、百家食品企业进衡水“三个一百”工程。这为我市食品工业发展带来历史发展机遇。 我市食品工业应借助京津人才、资金、技术、信息优势，紧紧抓住京津企业外迁、产业外溢、项目外扩的机遇，精心谋划，创新对接工作模式，探索招商引资新方式，承接京津产业转移，带动衡水食品工业快速发展。 （二）加快食品工业发展是解决衡水农业和农村问题的根本出路 衡水是一个典型的人口结构以农民为主、城乡结构以农村为主、经济结构中农业占有较大份额的农业大市。全市76%的人口是农业人口, 农业产值占全市生产总值的15%左右, 高于全省、全国的水平。但现阶段单纯就农业抓农业, 片面讲求种养业产量,农村经济不可能快速发展。如果不解决农产品的转化增值问题, 衡水农业将只能在低水平的层面上停滞不前, 甚至更加落后。要把农业大市转变为农业强市，必须走农业产业化之路，推进一二三产融合，把农业资源优势转化为经济优势。加快发展以农副产品为主要原料的食品工业，可以有效带动农产品结构的调整, 使农副产品转化增值, 延长产业链条, 提升农业价值, 增加农民收入, 促进农村经济发展和社会稳定。 （三）衡水具有的优势条件决定了发展食品工业是最佳选择 衡水临近京津，农业资源丰富，食品加工历史悠久，交通物流发达，发展空间巨大，具有发展食品工业不可多得的优势。 1、政策优势 2014年河北省委、省政府出台《关于衡水市开展综合配套改革的意见》，把衡水确定为全省唯一的城乡发展一体化综合配套改革试验区，支持衡水从简政放权、行政体制、产业发展机制、投融资机制、优化发展环境等多个方面加大改革力度；2015年又被国家发改委列为全国中小城市综合改革试点。先行先试的政策优势，必将加速释放更多的改革红利，衡水的投资环境会越来越好。这些政策利好必将促进食品工业发展。 2、区位交通优势 食品工业从生产到餐桌有很强的时间性、季节性，因此，食品工业发展必须有良好的区位交通优势做为保障。衡水距北京248公里，天津230公里，石家庄120公里，济南150公里，处于京、津、济、石四大都市中心位置，且都在2小时车程以内，未来轨道连通后，均将实现1小时直达，是四大城市经济圈交汇的中心枢纽，是京衡大通道的关键节点。境内京九、石德、邯黄、石济客专4条铁路和大广、石黄、衡德、邢衡4条高速公路纵横交织，是南下北上、东出西联的“黄金十字交叉处”和综合交通节点城市。《京津冀协同发展规划纲要》将衡水列为重要节点城市。按照国家、省规划要求，围绕打通京衡、津衡、石衡、衡港、衡济五大通道，全力推动一批重大交通基础设施项目，着力构建高铁、城际、轨道、高速、航空等互联互通综合交通网络。可以预见，随着这些重大项目的实施，衡水的交通条件将实现历史性飞跃。 3、农产品资源优势 食品工业发展必须以资源为基础，以基地为保障，以充足原材料为首要条件。衡水土地和农副产品资源丰富。衡水位于广袤肥沃的华北平原，地势平坦，全市耕地面积870万亩，人均近2亩，高于全国、全省平均水平。衡水是世界银行农业综合治理项目区、黄淮海农业综合开发区，是全国重要的粮食生产基地、棉花生产基地和京津重要的农副产品加工供应基地。2014年粮食总产量364.1万吨；油料总产量12.6万吨；蔬菜总产量428.2万吨；瓜果总产量105.3万吨；园林水果总产量154.1万吨；肉类总产量39.2万吨；禽蛋产量29.8万吨；牛奶产量11.3万吨。丰富的农产品资源为我市食品工业发展提供了优质便利的原料基础。 4、产业基础优势 多年来，我市食品工业发展过程中，已经在生产技术、销售渠道、软硬环境、科技条件等方面取得了长足的进步,涌现了一批基础好、潜力大的食品企业，开发了一批名优新特产品，培育了一批著名品牌，积累了一定的生产经营方法和管理经验，为发展食品工业奠定了坚实基础。 5、要素成本优势 衡水是华北地区投资最经济的城市之一。企业生产成本低，衡水与周边城市比，在用水、用电、用地、劳动力等方面的投资成本比较低。特别是人力成本更具优势。衡水全市劳动年龄人口多达270万人，丰富的劳动力资源使得企业用工成本比周边城市低，平均工资低于河北省平均水平，处于河北省下游。这些要素成本优势都有助于发展食品工业。 6、生态环境优势 衡水市地处北温带，属暖温带大陆性季风气候，地域辽阔，光照充足，四季分明，土壤、河流、大气污染小，生态环境良好。目前，衡水正在依托国家级湿地和鸟类自然保护区衡水湖，大力加强生态建设和城市建设，打造京南生态腹地、京津冀鲁中心地带生态隆起带，建设生态宜居城市。这为生产绿色食品提供了得天独厚的生态环境。 二、衡水食品工业发展中存在的矛盾和问题 近年来，在政府引导和政策扶持下,我市食品工业发展迅速。引进了汇源、雨润、五得利、鲁花、蒙牛、中粮等一批国内外知名企业，培育了衡水老白干、养元智汇、喜奥公司、东方绿树、阜城益彰、冀州永生等一批本土龙头企业，创出了衡水老白干、十八酒坊、养元、绿树等一批全国知名的名牌产品，全市形成了以酒类加工、饮料加工、肉类加工、粮油加工、果蔬加工、乳制品加工、休闲保健食品加工为主导的比较完整的食品工业体系。但与先进发达地区相比, 我市食品工业总体发展水平不高，还存在一些亟须解决的矛盾和问题。 （一）产业结构不合理 产业发展整体水平不高 一是从行业结构看，食品制造业发展落后，白酒等嗜好食品所占比重较大。2014年，衡水市食品工业总产值为258.03 亿元，其中农副产品加工业、食品制造业、酒、饮料制造业总产值分别为93.79亿元、45.32亿元和118.92 亿元,三者总产值占食品工业总产值的比重分别为36.3%、17.6%和46.1%。可以看出，代表食品产业工业化水平的食品制造业发展明显落后；2014年全市食品工业销售收入为239.88亿元,老白干公司全年实现销售收入23亿元，加上甘陵春、卧龙泉等企业的销售收入，白酒等嗜好类产品10%以上的比重明显偏高。二是从产品结构看，产品档次低，新产品开发少，产品门类不全。衡水市食品工业企业以初级加工为主，深加工和精加工的程度不高，导致我市食品产品大路货多, 名优产品少;低档品多, 中高档品少;传统技术产品多, 高新技术产品少。如我市的瘦肉型猪养殖成规模，有竞争力，但是其肉类屠宰和肉食加工起步较晚，几乎没有深加工产品；武强的方便休闲食品加工绝大多数是低档产品，中高档产品很少。三是从规模结构看，企业规模化程度低。2014年全市共有食品饮品企业摊点4744个，其中工业企业327家，规模以上食品工业企业93家。可见，我市食品企业多数为中小型，有些甚至是家庭作坊式的企业，具有带动作用大型龙头企业明显偏少。规模以上食品工业企业近年来发展速度明显慢于中小企业的发展速度，大企业的带动和支撑作用不明显。四是从产业布局看，多数企业点状分布，布局分散，甚至仍存在原料生产与食品加工脱节的问题，产业发展缺乏规模和集聚效应。五是从整体水平看，衡水食品产业发展水平与国内外先进地区相比差距较大。食品工业总产值与农业总产值之比，是衡量一个国家( 地区) 食品工业整体发展水平的重要指标。发达国家该比值约为2-3：1，其中美国为3.7∶1，日本为2.2∶1，近几年我国该比例大约为1.8∶1，“中国食品名城”烟台市为2.47：1，我市仅为1.5∶1。这表明我市食品工业发展仍然滞后于农业的发展，整体水平不高。 （二）上下游相产业发展缓慢 食品工业产业链不完整 食品市场、食品工业与农业原料基地的产业链尚未真正形成。一是处于产业链上游的原料品质有待提高。农产品品质状况决定加工产品的质量。但我市有些农产品品质差，品种少，不适宜精深加工；同时，在农业产前、产中、产后的标准化生产方面存在差距，无公害农产品、绿色食品和有机食品认证不够扎实。二是食品加工企业与农产品生产者之间没有建立稳定的产销关系和形成利益共享、风险共担的机制。多数食品加工企业与基地、农户之间仅仅是一种松散的合作关系、买卖关系，与农民利益机制不完善，产销脱节，即使已经建立种养基地，也存在规模不大、档次不高的问题。如深州鲁花虽然建立了基地，联结了部分农户，但规模较小，原材料不能满足企业加工生产需要，影响企业发展。三是下游及相关产业发展缓慢。处于产业链下游的食品物流配送、食品销售以及食品机械、食品配料、食品包装等辅助产业发展缓慢，金融、保险、中介、信息服务等现代服务业发展也缺乏良好发展。 （三）行业技术水平偏低 自主创新能力不足 除了汇源、蒙牛、雨润、鲁花等引进企业以及老白干、养元等骨干企业外，衡水市大部分食品工业技术水平低，技术和装备更新换代慢，加之大部分企业没有建立技术研发中心，研发投入少、科研力量薄弱、缺乏食品工业技术的自主创新，导致资源利用率不高，产品附加值低，产品市场竞争力不强。特别是众多的中小企业，仍然沿用原始的初加工和粗加工技术，使用落后的配套食品装备，缺少现代化的成套流水线，产品销售仅限于逐渐萎缩的传统产品市场。例如：国外面粉生产，几乎每一种食品都有相对应的专用粉。美国专用粉的种类达１００多种，欧洲也有近７０种，占到了面粉总量的９５％以上。我市虽是面粉加工大市，但大部分面粉加工企业以生产通用粉为主，高端面粉和专用粉品种很少。主要是技术和设备达不到要求，无法生产。 （四）品牌知名度不高 质量问题普遍存在 我市食品工业中全国知名企业和品牌很少，除了引进的汇源、蒙牛、雨润等外，自主品牌真正叫得响的也就是衡水老白干和养元，大多数品牌认可度不高。如面粉加工、果蔬加工和花生加工是食品工业中比较成规模的行业，但是也仅有一两家大型龙头企业。对于大多数企业而言，品牌培育能力差，造成产品竞争力不强。食品工业发展中的质量安全问题也普遍存在。由于我市在产品质量安全、品质鉴定以及面向基层、面向市场的检测水平等方面比较落后，且执法力度不够，导致在原料生产和食品加工过程中违规使用化肥、农药、生长激素、化学添加剂、发霉变质原料、病死畜禽加工食品现象屡禁不止。同时畜禽养殖、加工等产业造成的环境污染及过量使用农药、化肥致使水源和土壤污染问题仍然存在。 三、加快衡水食品工业发展的思考 加快我市食品工业发展，应围绕全市产业结构调整和产业规划布局，紧紧抓住京津冀协同发展的重大历史机遇，以新型工业化为理念，以科技创新为动力，以基地和农民专业合作组织建设为基础，以产业聚集区和园区建设为平台，以培育壮大龙头企业为重点，以品牌建设为突破，以项目建设为依托，培育壮大饮料加工、酒类加工、乳制品加工、肉类加工、粮油加工、果蔬加工、休闲保健食品加工等产业，走三产融合、高位切入、重点突破、特色取胜的发展之路，努力把食品工业培育发展成有特色、有规模，有竞争能力的支柱产业，全面提升食品工业发展战略地位。 （一）优化产业结构 促进产业转型升级 要想加快衡水食品工业发展，就必须以市场为导向，调整和优化产业结构，促进食品产业转型升级。一是做大做强优势产业。充分利用自身的农业资源条件和比较优势，加强饮料、酒类、乳制品、肉类、粮油、果蔬加工等优势产业发展，以优势产业的辐射带动作用，引领整个产业的转型升级。二是推进食品工业由初加工向精深加工方向发展，依靠科技进步和装备水平的提高，推进食品企业由初级加工向精深加工转变，增加产品的科技含量和附加值，促使产品结构向高档化、优质化、营养化、功能化方向发展。三是通过大型企业做强、中型企业做大、小微企业做精和集群发展，逐步改善规模结构不合理的现状，实现企业规模的梯级推进。 （二）加快工业园区建设 促进集聚发展 工业园区是承接产业转移、引导产业集聚、培育产业集群的重要载体。紧紧抓住“三个一百”工程中百家食品企业进衡水的机遇，建设食品工业园区促进食品工业快速发展。食品工业园建设要立足区位优势和资源特色,积极实施各项优惠政策，并在入区门槛、建设用地指标、税费减免等方面给予重点倾斜，引导食品加工企业、项目向园区集聚，形成各具特色、重点突出的园区经济体。一是集中打造工业新区、深州和武强三个综合性食品工业园。发展壮大以酿酒及现代生物发酵产业、果蔬及植物蛋白加工产业、畜禽屠宰及肉制品加工产业三大产业为主导的工业新区食品医药产业园，以粮油加工和果蔬加工为主导的深州食品工业园，以方便休闲食品、畜禽加工为主导的武强工业园。二是根据各地资源特色，培育特色食品产业群体，规划和建设一批块状分散模式的专业食品园区。如安平的肉类屠宰和加工、饶阳、武邑果蔬加工、武强、武邑乳制品深加工、冀州辣椒 、食用菌深加工等，通过专业食品园区建设，促进同类产业的集聚和整合，更好地发挥产业群体的规模效益，形成产业整体竞争优势。 （三）发展壮大龙头企业，发挥辐射带动作用 依托我市“1+10”行动计划，培育和发展一批有基础、有优势、有特色、有前景的食品龙头企业，辐射和带动食品工业整体快速发展。一是继续加大招商引资的力度，引进龙头。抓住京津冀协同发展带来的的机遇，借助衡水成为承接京津产业转移的平台，积极对接和引进国内外食品龙头企业，借助外力提升我市食品工业加工技术和生产管理的整体层次,构筑食品工业发展新优势。二是培植产业领军企业，扶持龙头。优先扶持衡水老白干、养元饮品等实力雄厚、市场潜力大和发展后劲足的企业，帮助它们以资本运营和优势品牌为纽带，走大集团发展路子，打造食品工业航母。三是推动企业联合重组，培育龙头。以具有专、精、特、新特色的中小企业群为重点，通过改制、入股、合作等多种形式，把有优势、有基础、有市场、有前景的中小企业联合重组，通过统一企业商标、统一产品品牌、统一营销策略等形式，组建大型企业集团，聚集发展。 （四）加强上下游产业建设 完善食品工业产业链 以食品加工企业为核心，向上下游延伸产业链条，把原料生产、食品加工、物流保障、市场营销、售后服务等所有环节衔接起来，建设食品工业全产业链，使链内企业优势互补、资源共享、协调发展，形成一个利益共同体，从而提高食品产业链与食品工业的抗风险能力与市场竞争能力。一是根据我市优势农产品区域布局和主导产业规划，按照优质化、规模化和标准化的要求，加快农业品种更新、技术更新和安全标准化生产步伐，建设一批符合国家食品安全标准的原料生产基地。二是鼓励食品生产企业以“公司+农业专业合作组织+农户”、“公司+基地+农户”、农民投资入股等产业化经营模式，与农民建立稳定的购销关系和合理的利益分配机制，保证食品工业优质专用原料的有效供给。三是积极探索土地流转机制，推动土地流转，提高原料基地规模化、集约化程度，为龙头企业的发展建立稳固可靠的配套基地。四是培育新型农民，增强建设现代农业智力和人才支撑。五是大力发展现代物流产业，通过现代物流产业带动食品工业发展。通过期货交易、电子商务和农副产品市场等交易平台建设，构筑以衡水中心，内联生产基地、外接消费市场的营销网络，与国内外大市场实现对接，加快形成大产业、大市场、大流通的格局。六是加快食品机械、食品配料、食品包装等辅助产业及金融、保险、中介、信息服务等现代服务业发展，为食品工业发展提供外部支持。 （五）立足现代科学技术 建立科技创新机制 牢固树立科学技术是第一生产力的观念，依靠科技进步，提高衡水食品工业发展水平和竞争力。一是加大技术改造力度。要大力推广新技术、新工艺、新设备，用高新技术改造和提升传统产业，促进传统工艺技术与高新技术的集成与优化，从而加快食品行业现代化进程。二是加强产学研结合。依托“蓝火计划”，大力推进产、学、研结合，鼓励企业与高等院校、食品科研机构加强合作，在企业与科研院所之间，建立双边、多边技术协作机制，通过委托开发或联合开发，建立食品产业创新研发平台，为产业升级提供技术支撑。三是引导龙头企业成为科技创新的主体。鼓励和支持食品工业重点行业、重点企业建立自己的技术研发中心，增强自我创新能力，研发重大关键技术，形成和完善以企业为主体的技术创新体系。四是广泛开展国际合作与交流。加大招商引资力度，通过引进、消化、吸收国外先进技术、工艺、设备和管理经验，提升食品企业整体水平。五是加强企业经营管理者、技术人员、劳动者队伍的教育和培训，为食品工业发展提供人才保障。 （六）实施品牌战略 提升产品市场竞争力 品牌是企业和产品科技、质量、形象的集中体现。要进一步提高品牌意识，扶持老品牌、培育新品牌、引进知名品牌，把实施品牌战略与发展优势重点食品企业有机结合起来，以品牌建设促进衡水食品工业发展。为此政府有关部门和行业协会要积极引导、鼓励和协助企业争创国家、省名牌产品、著名商标和驰名商标，培育一批高知名度、高美誉度的特色品牌，提升企业产品的优质形象，提高产品市场竞争力。一是支持企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和ISO9000、ISO14000和HACCP等体系认证，以质量创品牌；二是鼓励企业开展品牌推广与营销。借鉴养元、老白干品牌推广成功经验，引导企业强化品牌观念，充分利用现代媒体、展览展销、推介会等多种形式，加大知名品牌宣传力度，提升品牌知名度和影响力。三是推进品牌整合，实行优势互补，强强联手，支持品牌做大做响，改变品牌多、乱、杂的现状，整合品牌资源、打造区域品牌，提升品牌价值。四是强化特色产品的品牌保护，严厉打击傍名牌、非法贴牌、冒牌等假冒伪劣行径，为品牌建设提供法律保障。 （七）加强产品质量监管 确保产品质量安全 民以食为天，食以安为本，为消费者提供安全放心的产品是食品工业企业的天赋责任。加强产品质量监管，确保产品质量安全，才能使衡水食品工业在竞争中形成良好的口碑和竞争优势。一是实施标准化管理。积极推行ISO 9000、ISO 22000、HACCP、ISO14000 以及GMP 等体系认证，构建与国际接轨、适合衡水市情的食品工业质量标准体系，建立粮油产品、果蔬产品、肉制品、乳制品等主要食品加工质量控制技术规范，为衡水食品工业的健康发展提供保障。二是加强食品质量检验检测能力。运用先进的检测技术和方法，建立满足国家标准、行业标准和相关国际标准对食品安全参数检测要求的检测体系，提升食品质量检验检测能力，保证产品质量安全。三是加强食品安全管理。建立多层面、全方位的食品安全管理体系,把企业主导、行业自律、政府监督三个层面有机结合起来。食品企业在原材料品质、生产流程、操作规范、产品质量等方面履行主体责任，严格实施标准化生产，严格产品出厂检验，发挥企业自检机制，确保上市产品质量; 行业协会要在建设行业标准、规范企业自控、安全风险监测预警、引导良性竞争和诚信、守法经营等方面发挥作用，引导企业自律; 政府相关职能部门则应加强食品生产市场准入、食品安全检测、食品质量安全追溯、问题产品召回、食品安全事故应急处理、责任追究、打击生产经营违法活动等工作。企业、行业、政府各部门既各司其责，又相互配合，形成监管合力，对食品工业产前、产中、产后所有环节进行全方位有效监管，努力实现食品工业产品从田间到餐桌的全程监控。 |
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