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肖志义：事业单位招聘人员考试中的问题及风险防范
来源：反腐倡廉建设研究 时间：2015-11-16 12:47:20
完善事业单位人员招聘工作是我国人事管理制度改革的重要环节之一，对促进事业单位的发展具有特殊重要的意义。2005年，原国家人事部颁布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》(人事部令第6号)，6号令从2006年实施以来，事业单位新进人员公开招聘工作已经在全国全面推开，初步建立了公开、竞争、择优选拔新进人员的制度框架，大批优秀人才通过公平竞争进入事业单位，改善了队伍结构，提高了队伍素质，遏制了用人上的不正之风，符合事业单位特点的选人用人机制正在逐步形成。但相对于公务员录用考试制度而言，事业单位人员招聘考试中还存在着不少问题甚至腐败风险，这些问题都急需研究破解。 一、事业单位招聘人员考试中的问题及风险点 《事业单位公开招聘人员暂行规定》实施以来，基本形成了“凡进必考”局面，但在实际运行中，在事业单位招聘工作的各个环节，还存在着方方面面的问题，甚至腐败风险。一般来讲，事业单位招聘工作运行流程有这样八个主要环节：1、制定招聘计划；2、拟定招聘方案；3、发布招聘公告；4、受理报名及资格审查；5、组织笔试；6、组织面试；7、体检、考察、公示；8、办理聘用手续。这八个环节除了第1、第8环节外，其他几个环节都容易出现问题，存在风险。 （一）制定招聘计划环节的问题及风险点 制定招聘计划环节的工作运行流程是：用人单位根据工作需要和岗位空缺情况，编制出年度招聘工作计划，填写好《公开招聘岗位表》，由主管部门审核汇总后，报人社部门审核备案。 此环节的主要问题和风险点有：1、岗位条件设置不够规范、合理、准确，有些用人单位设置指向性、无关性、歧视性、模糊性等条件，存在“萝卜招聘”潜在空间；2、用人单位申报计划数与编制计划部门核准的计划数差异较大。 （二）制定招聘方案环节的问题及风险点 制定招聘方案环节的运行流程是：1、明确事业单位编制情况和岗位空缺情况；2、明确拟招聘的岗位分类和资格条件；3、明确招聘的时间与形式；4、明确考试的内容与方式；5、明确招聘工作的组织领导、纪律要求及其他有内容。 此环节的主要问题和风险点有：1、招聘方案内容不够完整、准确，招聘工作组织领导机构不够健全完善，工作责任和工作要求不够明确具体；2、招聘的形式可因人而异；3、岗位分类模糊不清，资格条件设置带有指向性、限制性。这些也都存在“萝卜招聘”潜在风险。 （三）发布招聘公告环节的问题及风险点 发布招聘公告环节的运行流程是：发布招聘公告信息必须全面，内容包括，1、招聘单位基本情况；2、招聘计划，即《招聘岗位一览表》；3、招聘原则；4、招聘条件；5、报名与资格审查；6、笔试；7、面试；8、体检与考察；9、公示；10、聘用；11、信息发布与政策咨询。 此环节的问题及主要风险点有：1、信息发布的面不广。有的招聘公告只在相关单位的网站发布，或只在报纸上登一次公告，因而考生的知情范围有限；2、公告时间选择不科学。有的公告时间在周未开始，有的公告时间较短，从而使符合条件的考生不能及时得到信息，或得到信息时时间已过。信息的不对称，容易使报考考生减少竞争面，为“萝卜招聘”提供了潜在空间。 （四）受理报名及资格审查环节的问题及风险点 受理报名及资格审查环节的工作运行流程是：1、对资格审查人员进行业务培训，提出工作要求；2、对考生提交报名资格审查的材料进行审查，对资料不全的考生应及时告之，并退回补充，对不符合要求的考生予以刷掉，并告之原因。 此环节的问题及风险点在于：1、工作人员或因主观原因或因客观原而存在资格审查把关不严问题。主观上是因人情关系而故意把关不严；客观上是业务不精，对一些问题拿不准。2、有些假材料假证明假学历难以判断。如，学科分类和专业的界定问题，由于高校专业的不断调整，教育部门的学科分类及专业目录有些没能及时调整，而用人单位在专业要求的界定上没有深入研究，在公告时没能表述清楚，导致资格审查时存在争议。 （五）组织笔试工作环节的问题及风险点 组织笔试的几个重要环节有：1、命题；2、试卷保管；3、组织考试；4、阅卷登分；5、成绩评定；6、成绩公布。 此环节的主要风险点有：1、笔试命题。笔试命题最大的风险点是保密工作。按规定，笔试命题必须要实行入闱命题，即命题专家要与外界实行完全隔离，包括通迅工具的中断，而且要在有关部门的监督下进行。2、组织考试。组织考试环节最大的风险是，考试期间考生作弊，包括代考、陪考、抄袭，电子工具作弊；监考人员失职渎职，包括未履行好监考职责，包庇关系户作弊，甚至串通作弊。 （六）组织面试环节的问题及风险点 面试环节历来都成为考生怀疑或最不放心的一个环节，也是风险点较多的一个环节。此环节的运行流程是：1、严格按照招聘公告规定对面试人选进行资格复审，准确确定面试人员；2、制定面试工作规则；3、科学命制面试试题；4、针对专业选好考官；5、按规定要求做好面试组织工作；6、严密做好统分汇总工作。 此环节的主要风险点有：1、面试前资格复审把关不严，导致面试后或考查期间引发争议纠份。2、面试方案、面试规则不科学不全面。如面试内容的确定、题型的确定、面试方式的选择、考官的选派确定，都存在着主观性。3、面试命题环节，一是保密性，与笔试一样，应为入闱全封闭，但在实际中，由于此环节有些交到用人单位，实际按要求执行如何，各单位的严谨度可能不一；二是面试内容及题型的倾向性、权重，用人单位可因人制题，确定规则。4、考官的选派，有的单位在系统内选择考官，有的单位出二个甚至三个考官，都容易留下考生及家长攻关的空间，从而造成不公甚至腐败现象的发生。 （七）组织体检环节的问题及风险点 体检环节工作运行流程是：1、按招聘公告从高分到低分确定体检人员名单，将体检时间、地点及要求准确通知到体检考生本人并做好记录，将体检结果准确通知到考生；2、体检医院必须是县级以上综合医院，要与医院签订好体检协议书；3、有疑问的，在接到体检结论7日内提出，只复检一次，以复检结论为主。 此环节的主要风险点：1、工作人员、考生及家长与医院工作人员串通作弊，徇私舞弊，弄虚作假。2、工作人员责任心不强，不按规定办事，工作马虎，导致渎职失职行为发生。 （八）考察环节的问题及风险点 考察环节的工作流程是：按考察工作要求和招聘公告相关规定对拟聘人员进行考察，形成考察报告提请单位集体研究确定拟聘人选。 此环节的主要问题及风险点在于：考察单位或考察人，未对考生进行实地详细的考察，有的只是函询考察，有的只是走马观花，甚至不排除外出考察人员接受被考察对象的接待，从而导致考察留于形式，甚至与有问题的考生有交易发生。 二、招聘考试中问题及风险点存在的原因分析 事业单位招聘人员考试，还处在一个推行和探索的过程中，因此还存在着这样或那样的问题，甚至有发生腐败的风险。分析其原因，主要有这样几个方面的因素： （一）思想认识上的原因。中国人的就业观念，还存在着体制内和体制外的区分，人们习惯于体制内就业。目前，公务员考录这一块，由于《公务员法》及其一系列配套法规的实施，“凡进必考”已成共识，考试的一整套制度及规范已较为成熟，考录的权威性已形成，也得到了社会的认可。事业单位人员招聘考试，由于事业单位分布范围的的复杂性、业务要求的专业性，在人事管理上又推行聘用制，强调单位的用人自主权，少数单位的领导还存在传统观念，对招聘考试政策的严肃性认识不够，或在具体要求上还不很了解，有的甚至还把事业单位当成进人的一个可以“有弹性”的口子，个别单位还有“萝卜招聘”的意图。 （二）政策方面的原因。一是招聘考试的配套法规不完善。原人事部于2005年颁布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》是指导我国事业单位人员招聘考试的政策法规依据，但它只是从宏观上对人员招聘作出框架性规定，具体的配套法规和实施细则等还是空白。各地人社部门对于事业单位人员招聘的相应规定也是在国家规定的指导下拟定的，导致事业单位关于人员招聘的实施办法和实施细则不健全、不统一。例如，地方事业单位人员招聘关于考试的笔试题和面试题缺乏相应的试题编制细则，对于面试考官的资格选择标准和面试程序缺乏具体的法规条例来规范等，有的规定缺失就参照公务员考录规定实行，因而导致在实际操作中，各地掌握标准不一。二是事业单位人事管理制度规定方面的原因。2002年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发人事部<关于在事业单位试行人员聘用制度意见>的通知》。根据规定，事业单位实行人员聘用制，有较大的用人自主权，而且在招聘工作中，可以由用人单位为主。在实际操作中，各地各单位五花八门，各自为政，灵活多样，不规范不科学甚至腐败风险都存在。有的在制度上有矛盾，如《国务院办公厅转发人事部<关于在事业单位试行人员聘用制度意见>的通知》规定：“为了保证人员聘用工作的顺利平稳进行，聘用人员应当优先从本单位现有人员中选聘；面向社会招聘的，同等条件下本单位的应聘人员优先”，这实际上造成了政策的不公，如有关系的可先安排到单位做临时工，待招录时如进入考核，就建立了先天优势，这显然违背了公平公正原则。 （三）事业单位的复杂性。一是专业要求的复杂性。如有的专业，高校里就是小专业，生源很少，报名的考生少，达不到1：3的规定比例，有的岗位没人报考，有的单位甚至连续几年也进不了急需的专业人员。但单位事业的发展，又急需专业人员，于是就出现了考生拉人陪考的现象，形成了事实上的“萝卜招聘”。二是历史原因。由于事业单位推行聘用制，除实行了参公单位或财政全额拨款单位外，过去在差额拔款和自收自支事业单位，不少单位自行聘用了大量工作人员，而这些人没有经过人事部门，也没有将编制落实到人头。现在进行养老制度、医保制度、工资制度等改革，问题就出来了。 （四）经济上的原因。事业单位招聘考试与公务员招录考试不一样，经济成本巨大。公务员招录考试，目前地方考试已实行省市县乡四级联考，笔试由省统一组织，一套试卷考所有考生。面试由各市州按照省规定和方案统一组织，省里统一命题，考官由省里指派。但事业单位招聘考试不一样，由于专业的复杂性、广泛性，笔试面试试卷多套，面试考官也得分专业请，笔试面试都由市县相关部门组织，实际操作经济成本巨大，远远超出了公务员招录考试的费用。由于各单位经费预算包干，为了节省经费，不可避免的给招聘考试组织工作带来了一些隐患和风险。 三、事业单位招聘考试中的风险防范措施 （一）拟定招聘计划环节的风险防范措施 首先要把握好主要政策依据，依据有：①人事部6号令第11条“制定招聘计划”；②《湖北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》第6条：“编制招聘工作人员计划和工作方案”。此环节的防范措施：1、严格岗位条件设置，要求做到规范、合理、准确，用人单位不得设置指向性、无关性、歧视性、模糊性等条件，人社部门要担审查责任，根据政策进行指导和规范乃至纠正；2、对用人单位申报计划数与编制计划核准数进行联合会审，可由用人单位、编制部门、人社部门进行联合会审后，报政府领导研究签批，防止一个单位说了算，防患主观主义、官僚主义和单位之间的利益沾连。 （二）拟定招聘方案环节的风险防范措施 制定招聘方案的主要政策依据是：人事部令第6号第11条；《湖北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》第6条。风险防范措施：招聘方案内容应完整、准确，招聘程序计划应规范、科学，招聘工作组织领导机制应健全完善，工作责任和工作要求应明确具体。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，防止招聘方案里存在“萝卜招聘”的规定隐患。 （三）发布招聘公告环节的风险防范措施 发布招聘公告环节的主要政策依据是：人事部第6号令第11条和第14条的规定；《湖北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》。风险防范措施：1、公告内容与招聘方案的最终定稿规定应一致，文字、格式应规范准确，社会应予知情的信息应在公告中全部体现；2、公告信息要在网络、广播、电视、报刊等多渠道发布，公告时间要尽量留足（不少于七个工作日）。加大宣传力度，努力扩大知情面，防止在小范围内少数人搞“萝卜招聘”。 （四）受理报名及资格审查环节的风险防范措施 受理报名及资格审查环节的政策依据：人事部第6号令第15条“用人单位或组织招聘的部门应对应聘人员的资格条件进行审查，确定符合条件的人员”。风险防范措施：招聘单位严格按照招聘条件进行资格审查，人社部门要进行把关，严禁将不符合条件的报考者通过审核或有意拒绝符合条件的报考者报名。专业及学科分类的界定拿不准的要请教育行政部门进行界定。 （五）组织笔试环节的风险防范措施 组织笔试环节政策依据：人事部第6号令第16、17、18、19条。风险防范措施：1、命题：①签订命题保密协议及保密责任书，制定入闱管理规定；②制订试题印刷及保密保管规定；③严格执行试卷传递与管理办法。2、考试组织：加强考试组织管理，考场布置、考务人员分工、应急预案、领导机构等要明确，责任到人。3、阅卷登分：明确评卷规则、登分规则、查分规则，严禁出现打人情分，改分数等舞弊行为。 （六）组织面试环节的风险防范措施 面试环节的政策依据有：人事部第6号令第16、17、18、19条；《湖北省省直事业单位公开招聘工作人员面试工作意见》。此环节风险防范措施：1、面试方案设计应体现公平、公正、规范的原则；面试命题、考官组成、面试程序、面试组织等环节应完善严密；安全及保密措施应完善有力；组织领导和工作责任落实到位；递补人员应严格符合政策和程序。以上每个流程环节都易出问题，都是风险防范重点。如实行结构化面试，在面试组织上可参照公务员招录面试组织方式，特别是在考官选择上，为体现公平公正，防止考生及家长攻关，以外请面试考官为宜。如面试内容规定要涉及到专业，考官组成要有一定比例的专业考官。 （七）组织体检环节的风险防范措施 体检环节的政策依据是：人事部第6号令第11条；《湖北省事业单位公开招聘暂行办法》；参照《公务员录用体检通用标准》。风险防范措施：1、体检工作前，要按要求选好体检医院，与负责体检医院签订协议书；做好相关人员的培训工作，提出工作要求，包括保密要求；2、用人单位及主管考试部门要派专门工作人员到医院进行监督，防止弄虚作假、徇私舞弊、渎职失职行为发生。 （八）考察及公示环节的风险防范措施 考察及公示环节的政策依据是：人事部第6号令第20条、21条。此环节风险防控措施：1、按考察工作规范和招聘公告相关规定对拟聘人员进行考察，形成考察报告提请单位集体研究确定拟聘人选；2、考察人员必须两人以上，必须按要求到考察对象生活学习工作过的地方实行全面考察，并形成书面考察报告，不得搞信函邮寄等形式的考察方式；3、考察人员不得接受被考察对象及相关单位的接待。 事业单位招聘人员考试，正处在一个推进的过程，这个探索过程中还存在这样那样的问题甚至腐败风险。解决问题、防范风险的关键是加强法规建设，健全完善招聘考试的配套法规。在目前的情况下，我们只能根据实践，针对以上各个环节，查找问题，完善制度，加强监督，加强管理，才能保证公开、公正、公平，防止各类风险甚至腐败问题发生。（作者系市纪委派驻市人社局纪检组长） |
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