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“十三五”规划建议强调，在适当扩大总需求的同时，要加强供给侧的改革。推广PPP模式就是公共服务、供给机制的配合，很多的项目关系国计民生，是供给侧结构性改革的重要内容，具有重大的意义和历史意义。 在第十五届中国经济论坛《如何让PPP落地生根》的高端对话上，亚洲开发银行高级项目官员肖光睿表示，政府和社会资本双方在合作中，该强的地方得强，该弱的地方得弱。 当务之急是建立一个标准的、合规的、值得推广的模式 近年来，亚洲开发银行一直在支持包括中国在内的亚洲发展中国家落地PPP的制度和模式，我们提供了大量的技术援助的资金，支持PPP相关的立法和政策制定。 下一步来讲，我们也在积极地寻找一些合适的项目，提供具体的一些资金的支持。亚行本质上是国际金融组织，不以营利为目的，最重要的支持项目、选择项目的目的，是为了做示范项目。我们制定这么多政策，这些政策如何执行，如何落地，如何才是一个标准的、合规的、可复制的、值得推广的模式，这是我们选择和支持项目最主要的考虑。 亚洲开发银行跟英国的经济学人智库合作，每几年会做一个亚洲地区各个国家应用PPP的国别成熟度的一个评估报告，对相应国家的相关政策制度的框架，以及政府行政机构的一些设置、市场的认知、投资人的热情，包括政府官员执行的能力相匹配的金融工具等等，用PPP会有一个横向的比较。目前横向比较，中国在亚洲地区来讲，大概是中等略偏上。尽管我们落后于同地区的日本、韩国甚至印度，但我相信，随着这一轮继续的制度完善、在执行过程当中问题的解决，未来整个中国的PPP环境能够更好。 政府和社会资本，都要“该强强，该弱弱” 企业方经常会担忧一个问题，如何来保障政府方的支付，或者政府方长期的合作。大家有时候会觉得一些地方政府很强势，可以朝令夕改。这一轮国家推动PPP，要规范政府的行为、约束地方政府违约的可能性，最关键的还得依靠法律制度和政策框架制度的完善。可喜的是，一系列的顶层设计都在做。其实，政府一方面强，另一方面又很弱，因为一系列的要求都对地方政府提出了很高的要求。现阶段，一方面，我们要进行政府的能力建设；另一方面，更关键的是要借助第三方的专业力量，来支持、弥补政府的弱。双方在合作中，该强的地方得强，该弱的地方得弱。 多种金融工具缺失与PPP周期长不匹配 关于PPP项目如何去吸引社会投资人和吸引金融机构，首先必须明确一点：PPP这类项目的性质决定了它周期比较长，可能需求资金量比较大，但本身的收益率并不高。第二点，中国有一个比较薄弱的方面就是多种金融工具的缺失。金融机构支持的时候，更多是以贷款为主，债为主，期限都是偏短的。这跟PPP项目一二十年甚至更长的周期是不匹配的。在整个全生命周期过程当中需要再融资，在后期项目进入稳定预期，有预期的稳定现金流之后，可以开发一些项目收益债，包括资产证券化多种的金融工具来支持，来满足服务于PPP项目全生命周期，这是现在非常需求的。第三，各种各样的基金，尤其是来自于政府端的基金，一定要做好，发挥积极的引导、推动作用，关注项目本身，而非交易对手。 来源：经济网 |
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