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原标题：全面构筑城市风险治理体系
城市发展需要快，也需要好。中央城市工作会议指出：要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。这具有极其重要的现实意义。“无急可应”“天下无事”是公共安全管理的最高境界，风险治理是达到这种境界最经济也是最有效的公共安全管理方法。在城市人口高密集、高流动、交通拥挤、事故隐患等不确定的风险源无处不在，安全运行风险剧增的背景下，有必要全面构筑具有前瞻性的城市风险治理体系，降低各类突发事件发生的可能性，提高城市的安全度。 城市政府要把风险治理职能履行到位。风险治理已经成为现代政府公共治理的基本核心职能。系统风险一旦生成，不仅会波及公民切身利益，也会造成公共领域的失序和公共利益的侵犯。抵御现代社会风险的巨大危害已绝非个人或某一机构有能力单独实现，需要政府在风险治理中承担不可替代的职责。城市政府要把“风险治理”列为政府治理现代化的主要内容，将风险治理纳入城市的可持续发展规划中，将防范各种潜在的风险因素整合到城市日常管理中；认真思考城市风险生成的社会与文化根源，通过一系列的制度与政策安排、机制设计，尽可能地消除各种复杂风险生成的诱因；对城市规划、建设、运行和管理中的各种问题进行通盘考虑，统筹规划，对各级各类风险时刻处于安全状态的实时监控中；大力开发风险治理技术工具，构建“识别、评估、防范”风险的相关管理机制，提高风险治理效率。 加大风险源普查，准确摸清“风险存量”。风险治理首先要做到“情况清、底数明”。按照“政府主导、专业评估、公众参与”的要求，对城市公共安全状况进行全面“体检”。相关部门、各区街道要全面梳理各种风险，掌握风险源、风险点、危险源、事故隐患的种类、数量和状况，建立排查、登记建档制度，准确掌握本领域、本行业、本系统和本地区各类风险情况。城市风险问题是动态的，每年由于城市内外部环境的变化，都会出现不同的新的城市风险问题和隐患，因此，每年都应编制和公开发布《风险登记册》，作为为编制应急预案、应急规划和业务持续计划的前提和基础。 严把“风险内控关”，减少“风险存量”和遏制“风险增量”。筑牢城市安全运行的风险评估制度。从风险发生的可能性与影响两方面对风险进行分析与评估。根据评估结果，把所有可能面临的风险按照紧急程度和需要重视程度进行排序，建立风险的优先处理顺序。建议设立城市风险指数，风险信息达到设定的标准和等级要求的，及时向社会公众公开并预警风险；没有达到社会设定标准和等级的风险，持续追踪并实时监控。筑牢城市安全运行的风险监控制度。为了防止风险源的转移、新风险源的出现，必须加大对城市各类重大风险源，如台风、暴雨、危险化学品、传染疫情、髙密度人群等的监控力度，较早阻止或阻断风险的演化进程。通过数字、视频、网络等现代科技手段，建立风险数据库和信息系统，及时储存各类风险源，掌控风险源的动态变化情况。筑牢城市安全运行的风险根除制度。依托织网工程、网格化管理等管理工具，准确研判风险隐患态势，能根除的风险，分期分批坚决根除；不能根除的，建立风险控制台账，根据风险控制责任、完成时限、控制措施和风险更新结果，对风险控制工作进度和落实情况实施监控。制定风险治理标准，规范化地开展风险内控。探索编制风险管理指南和相应的实施细则，为实际操作提供一套适合于各类组织风险管理的方法和程序。例如，推出“城市大型群众活动人流风险管理指南”，包括城市广场道路、轨道交通车站、旅游景点、展览体育演出场馆、大型商场、学校、医院以及宗教活动场所人流风险管理办法。 推行风险责任管理，实现风险责任的“无遗漏”和“无缝隙”。建立风险治理责任分担制。在“风险分散管理、责任集中承担”的旧模式下，政府往往成为整个城市风险的承担者。要合理分配风险责任，使得各级各类主体既各担其责，又能统筹协调，全面做好风险治理。在分类分责的基础上，进行整体责任的捆绑，同上同下，整体奖罚；编制责任清单和责任的静态和动态运行图，把各类主体责任标注出来，明晰动态中的责任归属。完善风险治理责任追究制。实行责任倒查，一旦风险兑现后，自下而上，由点及面，逐级逐层地追究责任和进行处罚。 积极培育风险文化，用社会共治思维进行风险应对。风险治理“功夫在诗外”。浓郁的风险文化是城市宝贵的精神财富，也是城市软实力的重要组成部分。现代风险治理强调打造科学的风险治理模式的同时，特别重视培育和形成人人参与、人人尽责的“风险文化”。利用一切教育资源和传媒手段，通过制度化的教育与训练，在各类组织、市民中加强风险意识教育，开展应对风险的技能培训及模拟演练，帮助市民理性地认识风险、应对风险，使市民能把风险意识渗入到工作、生活中的每个细节，积极主动寻找风险点、回避风险的防范点，自觉开展风险排查和隐患清理；并且能及时举报风险，配合政府部门排查风险，防范和化解风险。 |
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