 文／浙江省安吉县市场监管局 潘柏林 谢文荣 方志浩 近期，浙江省安吉县市场监管局对全县快递物流行业进行了一次全面调查摸底。共检查快递、物流企业、个体工商户166家。按行业划分，申通、圆通等快递企业69家（包括下设网点），物流企业97家（包括下设网点）；按证照取得情况划分，已取得营业执照133家（其中公司63家），无照经营33家（主要是相关快递企业在乡镇设立的分支机构）。已取得相关部门许可的123家，无证经营43家。 存在的问题 一是在市场准入方面，总体上县城区快递物流企业基本上取得相关证照，但擅自设立分支机构的现象比较突出。 二是少数经营者存在许可事项、经营范围与实际不一致以及擅自变更经营场所等行为。 三是一些物流企业未经城市管理部门同意，占道经营的现象时有发生，特别是在县城区一些业务量较大而经营场地较小的物流企业表现突出。 四是硬件设施及业务操作不规范。有的快递物流件随意堆放在地上，没有分检工作台，货物在搬运、存放时未按要求操作，造成货物损坏、错送、误时，甚至丢失。 五是内部管理不完善，规章制度不健全。只有不到20家企业制定相关管理制度，一些快递企业对收寄包裹物品实行开包验证、实名收寄和安全检查，尤其是对危爆物品进行查验等法律、法规执行不严格。 六是快递行业分支机构设立许可的准入门槛较高，导致农村快递经营机构无证无照经营现象较多。 七是快递行业主管部门缺失。作为快递行业的主管部门，邮政管理部门对快递行业的监管机构只设立到市一级，县级层面无监管职权，日常监管存在缺位情况。 加强监管的建议 一是建议成立由县政法委牵头，综治办、交通、邮政、公安、安监、城管、市场监管等部门组成的快递物流行业经营规范工作领导小组（办公室设在县综治办），依法明确相关部门的工作职责（交通部门主要负责物流企业、个体工商户的许可及经营行为监管，依法查处未经许可及违法从事物流经营的行为,协助公安、安监部门加强违法运输危化品、毒品监管；邮政部门主要加强对快递行业的行政许可及日常监管，依法查处未经许可及违法从事快递经营的行为；市场监管部门负责对快递物流企业主体资格的登记和监管，依法加强登记事项监管，查处无照经营行为。依法查处“霸王条款”、虚假宣传、行业垄断、违法扣件、压件、退件等违法经营行为；安监部门要依法指导运管等部门查处涉及危化品运输的违法行为；公安部门要重点打击快递物流运输危化品、毒品、枪支等违法犯罪行为；城管部门加强对快递物流企业占道经营、违章建筑等行为的监管查处）。 二是结合近期中央综治委、公安部、交通部、邮政总局等15部门布置的物流寄递业专项检查以及寄递实名制要求，由综治办牵头开展全县快递物流行业整治专项行动。 三是邮政、交通、公安、安监、市场监管等部门建立联合执法工作机制。 四是建议在县城区周边建设全县快递物流园，引导县城区域内的快递物流公司集中入园。鼓励快递物流企业加强功能整合和服务延伸，开发信息流、资金流、实物流融合型服务。加强对物流快递企业托运货物的日常检查，加快推动在快递物流业建立实名登记制度。 五是组建寄递物流行业协会。发挥行业协会协调作用，制定行业发展规划，规范行业自律行为，推进会员之间的协调发展与密切联系，促进行业健康有序发展。 （原文载于《工商行政管理》半月刊2016年第4期） |
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