全部工业电量2018年进市场，国家能源局的通知还传递了哪些重磅消息？（附《通知》）

国家能源局发威了！

今天，有小伙伴这样告诉观茶君。观茶君没搞明白怎么回事，追问：说清楚，是“发威”了，还是“发文”了？

小伙伴没有解释，只是把一份文件给了观茶君。看完之后，观茶君忍不住感慨：能源局发威/文了。

这份文件的名字是《国家能源局综合司关于征求做好电力市场建设有关工作的通知（征求意见稿）意见的函》，发布时间是3月24日，内容是对即将发布的《国家能源局关于做好电力市场建设有关工作的通知》（征求意见稿）征求意见。窥斑见豹，相信透过这份《通知》应该能看到更多的信息。

观茶君怕一个人看不明白，赶紧拉来几个小伙伴一起帮着分析，渐渐看出了一点眉目。独乐乐不如与众乐乐，观茶君不敢独享，赶紧拿来分给小伙伴们。

首先是关于《通知》的背景、所要解决的问题。有小伙伴告诉观茶君，《通知》主要是针对当前电力市场建设中的问题做出的，这些问题主要表现在：一是一些单位强化行政管理，弱化市场改革，以改革之名行强化行政管理之实；二是各地对电力市场认识不一致，有的片面看重和追求大用户交易，轻视和忽略市场体系建设；三是地方政府各部门主体责任不明，越位、缺位现象并存。这种现象持续下去，势必会影响9号文确定的电力体制改革目标的实现。

按照“三定方案”的明确规定，电力市场基本规则的制定权属于国家能源局，电力市场的监管责任也属于国家能源局，如果任由前述问题发展下去，则显然属于能源局的失职。因此，正是在这种背景下，国家能源局下发了《通知》。

那么，《通知》明确了哪些问题，透露了什么信息呢？观茶君和小伙伴们一起整理了一下，发现至少传递了如下九大信息：

一是强调电力市场的建设要按配套文件来，不能胡来，机制胜于降价，不能只重眼前的大用户交易而忽略市场机制建设。观茶君觉得这是贯穿《通知》的一条主线。

二是整合力量，按各方职能搞好市场建设工作，不越位、不缺位；能源局派出机构要勇于牵头，把职责做到位，努力推动真正的电力市场建设，要跟省里部门一起干。这一点，在《通知》第一条（二）“加大宣贯力度，培育市场主体”中有明确要求。

三是电力市场建设，要中长期交易和现货交易一起搞。要“制定和完善包含中长期交易和现货交易的电力市场试点方案”，这一条应该是针对很多地方只重中长期交易而忽视现货交易的现状来的。“无现货不市场”，没有现货市场，就无法发现价格，电力市场也就无从谈起。

四是加强监管，不能让行政的手乱摸，做到放管结合。比如对监管制度的建设，就明确提出由“国家能源局派出机构会同地方电力管理部门，根据已出台的电力市场监管办法，拟定各省（区、市）电力市场监管实施细则，报国家能源局审核同意后，依法依规开展监管”，充分体现了国家能源局放权给地方的同时又加强监管的基本思路。

五是以扩大直接交易电量规模的方式逐渐放开发用电计划，提出了明确的时间表：2016年力争达到本地工业用电量的30%，2018年实现工业电量100%放开——等于取消全部工业发用电计划，全都进入市场！ 2020年实现商业用电量全部放开！看到这个时间表，观茶君和很多小伙伴都不禁感慨：电改，真的要提速了！

六是提出跨省区放开的原则，区分“点对网”“网对网”“点对多网”等不同情况进行了明确。有小伙伴告诉观茶君，这样做的目的是避免像银东交易那种一事一议所带来的非议。

七是用户自主参与辅助服务分担共享机制建设有了时间表，要求2016年底初步建立。

八是重视第三方的作用。不仅允许第三方提供辅助服务，而且还要求预留必要经费，聘请第三方机构对交易开展情况进行业务稽核。

九是10千伏以下用户可通过售电公司参与直接交易——没提到与发电企业直接交易——这实际上是给售电公司提供了商机，而10千伏及以上用户则可直接与发电企业交易，10千伏成为能否与发电企业直接交易的分水岭。

其实，《通知》传递的信息不止这九个方面，更多信息，还是看原文吧！

电改非易事，且行且观察。

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附《通知》一是强调按配套文件来不能胡来机制胜于降价二是整合力量按职能干不越位不缺位局派出机构要勇于牵头把职责做到位推动真市场跟省里部门一起干三是中长期和现货一起来四是加强监管不能让行政的手乱摸放管结合五是今年放工业30% 18年全放 2020商业全放六是提出跨省区放开的原则不能像银东一事一义一是强调按配套文件来不能胡来机制胜于降价二是整合力量按职能干不越位不缺位局派出机构要勇于牵头把职责做到位推动真市场跟省里部门一起干三是中长期和现货一起来四是加强监管不能让行政的手乱摸放管结合五是今年放工业30% 18年全放 2020商业全放六是提出跨省区放开的原则不能像银东一事一义一是强调按配套文件来不能胡来机制胜于降价二是整合力量按职能干不越位不缺位局派出机构要勇于牵头把职责做到位推动真市场跟省里部门一起干三是中长期和现货一起来四是加强监管不能让行政的手乱摸放管结合五是今年放工业30% 18年全放 2020商业全放六是提出跨省区放开的原则不能像银东一事一义