《澳洲经济史》二战前后澳大利亚的经济（1934-1949）

1934-1949年是澳大利亚又一个重要的历史时期。这一历史时期可分为三个历史阶段：战前进行建设阶段（1934-1939）、进行反法西斯战争阶段（1939-1945）和战后恢复与发展阶段（1945-1949）。在这一历史时期，澳大利亚在军事上、外交上和经济上最终摆脱了英国的控制，消除了殖民地痕迹，并逐步成为一个独立的、发达的资本主义国家。

战后的恢复与发展的巨大成就为澳大利亚在60年代进入高度发达的资本主义国家行列奠定了物质基础。

一、二战前夕的澳大利亚经济（1934-1939）

工业

澳大利亚在摆脱经济危机后，在经济上向独立国家迅速演变，到二战爆发时已取得显著成就。

首先表现在澳大利亚的经济结构发生了巨大变化，工业经济有了长足的发展。到1939年，各种工厂达2.7万家，工人总数达58.8万人，工业产品总值5.5亿英镑，占国民经济总产值（92010万英镑）的59%以上，基本上是一个以工业为主体的资本主义国家了。工业固定资产总值达27458.3万英镑。初步形成了工业发达的东部与东南沿海地区，包括新南威尔士、昆士兰和维多利亚等州，出现了一批工业发达的城市，诸如墨尔本、悉尼、布里斯班。以1935年的工业总产值为例，新南威尔士为15443.3万英镑，维多利亚为11689.3万英镑，昆士兰为4620万英镑。1931-1940年的工业发展状况，十分清楚地表明，澳大利亚工业发展十分迅速，从1931-1940 年这十年间，澳大利亚工业总产值增长了1.22倍。

澳大利亚工业发展的另一特点是：到二战前夕已建立起完整的工业体系。

澳大利亚拥有多种工业部门：矿石、玻璃、化学、钢铁、纺织、制革、服装、制烟、制酒、木材、傢具、造纸、印刷、电气、橡胶，甚至还有乐器、珠宝、磁器，等等。且技术工艺水平和机械化程度亦显著提高。

进入30年代后，联邦政府仍大力采取措施促进采矿业的发展，特别重视探查矿业资源的工作。勘查工作到1938年完成，勘查土地面积高达1.9万多平方公里。这是澳大利亚勘查资源史上的壮举。联邦政府在大力推进勘查工作的同时，亦大力促进采矿业的发展，如1934年拨出专款283750英镑资助各州的采矿业。各州分得此笔款项数额为：新南威尔士得款33200英镑，维多利亚得45700英镑，昆士兰得60500英镑，南澳大利亚得12800英镑，西澳大利亚得44400英镑，塔斯马尼亚得13400英镑。

从1931到1940年，全澳大利亚共采出价值达1268.3万英镑的黄金。

从1925-1934年这十年间采出黄金达596757盎司，居世界十大产金国之列。

以产值论，除采金业外，采煤业是澳大利亚的第二大矿业。全澳各州均产煤，以新南威尔士和昆士兰产量最高，种类以黑煤为最重要，1938年产黑煤为1168万吨，棕煤为367.5万吨，两项合计产值高达754万英镑。最大煤区为悉尼煤区，占地达2.4万平方公里。其他，以采铁、银、锡等为重要，1938年，澳大利亚产银总值据不完全统计为379.9万英镑，产铁总值为260万英镑。以产值言，由1919-1920年度的1720万英镑，上升至1938-1939年度的2790万英镑，二十年内增长61%。

交通运输业

铁路 1938年，澳大利亚已拥有铁路43828.7公里，是年货运量达3323.8万吨，客运量高达38486万人次。

铁路职工人数为10万余人。此外还有四通八达的公路网，到1938年共有公路达775028公里，拥有各种汽车近90万辆。

民航 1938年民航客运量147919人次，货运量达7865.4吨，邮件运量亦达3356.6吨以上。同时国内建立了较完整的航运网，民航机全年飞行路程近30万公里。国内各主要城市均通航，国外航空亦开辟，可远航至英国和美国。

海运 1938年全国航海运输公司达30家，大小轮船167艘，沿海各重要港口均通航，并且还远航欧、亚、非、南北美各大港埠。

农牧业

农业方面，播种面积增长幅度较大。1920-1921年度已达1507万英亩，当时人口在540万人左右，1930-1931年度，播种面积升至2516.3万英亩，这时人口在650万左右。后来有所下降，如1940-1941年度，播种面积下降到2111.8万英亩，人口在700万以上。农产品收获量甚高，1840年，小麦产量为8223.3万蒲式耳，价值达3836万英镑。其他农产品产量亦很高，大麦为713.3万蒲式耳，玉米为919.2万蒲式耳，燕麦为1019.9万蒲式耳，马铃薯48.3万吨，甘蔗552.3万吨，豆类59万蒲式耳。

主要农产品总值达8393.86万英镑。

牧业方面，牲畜数目日益增长。1921年有羊只86119068只，产原毛327980吨。1931年羊上升为110618893只，原毛453600吨以上。1941年更增至115189129只，产毛50万吨以上。1941年比1921年，羊数增长45%，原毛增长61%。1931年养牛13091175头，马为1697845匹，猪为1797821头，按人口平均，每人羊17只，牛2头，马1/3匹，猪1/3只，居世界之冠。

经济危机后，牛奶产量平均每年达近54.1亿升，国内仅耗用20%左右（新鲜牛奶），其余制成乳酪和奶粉。

牛羊肉除国内耗用一部分外，大部制成罐头。1939年，宰牛350万头，3/4供国内耗用，1/4远销国外。

同年生产羊肉323409吨，73%供国内耗用，27%供出口用。1939年产牛油216120吨，产乳酪31601吨。

二、战时澳大利亚的经济（1940-1945）

在整个大战期间，历届联邦政府，为了支持战争和进行战争，从而使战争得以胜利，采取了一系列有力的政治和经济措施。

澳大利亚从未经历过如此规模巨大的战争，既便是一战时，战争距离它十分遥远，而二战就在它的家门口，战争威胁着它的生存。长期以来，澳大利亚处于和平状态，其政治和经济是和平的政治和经济，为适应战争必须改造自己的政治和经济，使之由和平转向战争，使国家战争化。其中，主要采取了以下六点措施：

1.实行配给制和控制进口的政策。

自1942年冬季以来严格实行如服装、黄油、茶、糖、肉、烟等重要生活品按人口配给制。澳大利亚所需用的汽油，绝大部分靠进口，因此汽油实行供应制，规定只供应军队、公共交通汽车和出租汽车。绝大部分私人汽车在大战期间因不供应汽油而停驶。其次，严格控制进口商品，酒类和其他饮料也停止进口，饭店和商店没有酒类，甚至连啤酒也没有。许多人在自己家里制造啤酒，一经发现便被取缔，属非法行为。煤作为主要能源，也加以严格控制，首先保证供应军队。

2.统一调配劳力。联邦政府在1941年6月建立劳力调配机构，1942年建立了国防工事委员会和民工建筑队，统一调配成千上万的劳动力建筑和扩建了飞机场、战略公路、铁路、港口、码头和军事工程以及其他部门所需要的劳动力。

3.推行战时税收政策。二战前各州征收所得税多于联邦，1938-1939年度，联邦捐税收入共计7400万英镑，其中所得税不到1200万英镑，同年各州的捐税收入为5000万英镑，其中所得税高达3000万英镑。为了维持抗战的巨大支出，孟席斯政府和柯亭政府颁布了新的税收法令。1941年7月，孟席斯政府向各州建议，在战时和战后一年内，各州自动停止征收所得税，而统一由中央政府征收，用一笔固定的津贴作为补偿，除南澳大利亚表示异议外，其他州均表示赞同此议，从而中央政府的财权得到了进一步扩大，把所得税的主要部分控制在自己手中。柯亭政府时，财政部长奇夫利为坚决贯彻中央征收所得税政策采取了果断措施，在1942年连续通过4个所得税法案。1946年，联邦财政部长通知各州总理，决定实行全国统一征收所得税制，每年给各州一定数额的补贴，就是说，战时的所得税法案在战后仍然采用，并形成一种新的税制。这有助于中央集权的增强。战时税制政策中的另一项内容是征收个人薪金税（Pay RouTax），即征收所有的雇主、职员和工人薪金的所得税。

4.战时福利政策。战时因大批青壮年服各种军役或准军役，致使家庭收入锐减，再加上物价上涨，因而造成劳动群众生活困难，如不解决会导致社会不安定，不利于抗日战争。1941年，孟席斯政府通过“儿童补助金法案”（Child Endowment Act），即每周给每个公民的一个16岁以下的孩子一些补助金。柯亭政府在1943年提供一笔社会福利金，规定寡妇子女可享受此种补助金，50岁以上而又没有任何依靠的寡妇亦可享受此种补助金。1944年，扩大了福利金补助范围，诸如儿童基金、医药补助金、残废恤金、养老金、产妇津贴、失业和疾病救济金、奖学金，等等。早在1943年，联邦政府成立了大学委员会，决定发给优秀大学生以奖学金，同时给那些家庭贫寒的大学生生活补贴，以便使他们完成大学学业。

5.实行双重兵役制。澳大利亚一向推行志愿兵役制。

战争扩大了，光靠志愿兵役制已不符合形势需要，而采取强制性征兵制，又为工党和广大民众所不能接受，在这种情况下，柯亭总理出面说服了工党和工会，采取强制性征兵制与志愿兵役制两种兵役制，即双重兵役制，凡是到国外服役的军人都是志愿兵；凡是在国内服军役的士兵，包括在巴布亚新几内亚在内服役，都是强制性义务兵。

为此，工党政府在1943年通过了新的国防法案，该法案规定了上述两种兵役制。在北非、亚洲和欧洲进行战争的一律是志愿兵，在巴布亚新几内亚同日军作战的，则这两种兵都有。双重兵役制是澳大利亚在二战中创造的一种新的兵役制形式。

6.大力发展军事工业和民用工业。

二战前，澳大利亚虽有一点军事工业，但规模小，技术落后，不成体系，而且依赖性很大。

过去，澳国军需物资和军火一向仰赖英国，但二战初期，英国因敦克尔克大溃退丢失大批军需物资，尤其损失了优良的军事装备，“不列颠之战”又使英国遭受了毁灭性的轰炸，工业生产受到严重破坏。从此，英国自顾不暇，澳大利亚只好自己发展军事工业、军需工业和民用工业。澳大利亚着手军需工业生产开始于1940年6月法国灭亡后。

澳大利亚相继在纽卡斯尔、悉尼、墨尔本以及其他地区建立了许多军火工厂，生产出澳军和美军所需要的武器、弹药及其他军用物资，诸如步枪、剌刀、机关枪、高射机关枪、反坦克炮、炮弹、装甲车、鱼雷、飞机、坦克，等等，从而建立起自己的军火工业体系。澳大利亚成了西南太平洋地区最大的兵工厂。

澳大利亚军事工业的发展，同时也促进了澳大利亚其他工业部门的发展。

战前，英国工业品大量充斥澳大利业市场，同时澳大利亚重要工业原料以及粮食均被英国购去，这就严重阻碍了澳大利亚工业的发展。二战开始后，德国空军疯狂轰炸英国工业区，同时许多民用工业转入军需工业，来自英国的工业品大幅度减少，这就促使澳大利亚本国工业迅速发展起来。制造业产值从1941年到1944年增加了42%；机器制造业产值在同一时期增长80%以上。到大战结束时，澳大利亚建立起自己的机器制造工业、飞机制造工业、化学工业、纺织工业、食品工业、钢铁工业，与此同时交通运输体系也有了巨大发展。从技术上说，澳大利亚能够制造工作母机、各种型号的车床、旋床、精密磨床、压力机，还能制造光学、无线电和电报所需的精密仪器电气产品。工厂工人总数从1939年的55万，增加到1944年的75万左右。

三、战后澳大利亚的经济恢复与发展（1946-1949）

农牧业

在二战时，澳大利亚工业经济并没有停滞，相反，有了相当的发展，只是农牧业经济有所下降，如农业，1942年种植面积为1200万英亩，粮食总产量为16700万蒲式耳，单位面积产量为13.9蒲式耳/英亩，而1946年分别为1140万英亩和14200万蒲式耳，单位面积产量也下降为12.5蒲式耳/英亩。再以牧业言，1942年产羊毛近5.1万吨，1946年下跌为41902吨。

但战后，阻碍贸易发展的障碍已被扫除，因此，澳经济发展又出现了好势头。表现为国际市场的羊毛与小麦价格大幅度上涨。造成此种好势头的另一重要因素是战时欧亚国家经济遭到严重破坏，羊毛和小麦奇缺，并成了紧俏产品，需求量很大。

1947年，世界市场小麦价格上升到每一蒲式耳15先令，比1939年上涨6倍，直到1951年未低于此价。

于是小麦和其他农作物播种面积相应地扩大了。1948年，联邦政府在各州支持下通过《小麦种植平衡法案》。

在小麦局领导下建立了控制小麦出售价格的机构。小麦局给农民以最低限度价格，好年景时赚得到的过多利润用来弥补坏年景时的不足，仍使之保持每蒲式耳小麦的最低价格。这是一种利农的好政策，因而使澳大利亚农业经济稳步发展。

战后初年，羊毛业也经历了从未有过的繁荣。20世纪30年代，羊毛价格曾大滑坡。牧羊场主一度认为到1946-1947年每磅羊毛可能下跌到两先令。然而到1950年羊毛竟然上升到每磅12先令，甚至有人认为会上涨到每磅羊毛价格为一英镑多。

这样养羊业在战后初年的持续稳定。1951年，澳大利亚有羊只11559.6万头，羊毛产量达48989吨。

工业

战后初年，工业在战时大发展的基础上又获得进一步发展。

1946年，制造业净产值达70465万澳元，1951年高达168770万澳元，在仅仅的五年内，产值提高了138%。

其中值得一提的是，澳大利亚形成了自己的钢铁工业体系。到1947年，澳产铁达114.3万吨，钢年产量达131.2万吨；并形成了肯布拉、纽斯卡尔和怀阿拉三大钢铁中心。这是澳经济发展进程中的一个里程碑。