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但同时，农业与乡村旅游存在产品开发粗放、结构单一的阶段性特征，产业化、组织化程度低，现代旅游产业体系仍不健全等。 国家农业综合开发现代农业园区是由国家农业综合开发办公室发起，主要联合财政部、农业部两部委在全国范围开展。开展国家农业综合开发现代农业园区试点，是促进加快现代农业发展的重要措施，是优化农业综合开发布局的重大举措。同时，在现代农业园区发展旅游产业，促进产业融合，构建农业综合产业链，已成为国内众多农业园区的普遍做法。 本文以象山大塘港农业区域旅游战略策划为例，着重探讨大型农业园区旅游发展之路。 (一)是致力于打造具有国内先进水平的现代农业园区 国家农业综合开发现代农业园区是在特定区域内，通过财政引导和政策扶持，吸引和撬动社会资源，以建设高标准农田和扶持新型农业经营主体发展为主线，加强农田基础设施建设，提高农民组织化程度，促进农业优势特色产业发展，建设具有国内先进水平的现代农业园区。 (二)是规模较大并享有财政支持的现代农业园区 (1)园区区域规模（园区内的国土面积）和相应中央财政资金 (2)财政资金投入用途和比例 (三)是探索现代农业综合开发的产业园区 用规模化理念开发农业、低碳化理念改良农业、标准化理念提升农业、产业化理念发展农业、工业化理念装备农业、市场化理念经营农业，力争在园区内建成旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田，建成规模优质高产粮食生产基地、粮食等农产品加工、农产品流通、生态观光、农村居民安置和休闲等各类功能区，最终打造成为规模化、生态化、标准化、机械化、科技化、信息化、专业化、集约化、市场化水平高的国家农业综合开发现代农业园区。 现代农业园区发展旅游的必要性 (一)现代农业产业发展导向：农业休闲化，提升附加值 高效、智能、生态、可持续、多元化是现代农业发展的主要特征，关注农业休闲，重点聚焦农业微笑曲线利润较高的休闲农业和创意农业。 国家现代农业园区是以规模化、科技化、产业化为重要特征的农业产业基地，发展休闲农业具备空间、设施和组织优势。 (二)国家农业政策导向： 一二三产业融合，农业多元化 自2004年至今中央连续发布了13个以'三农'为主题的“中央一号文件”，着力解决农业、农村、农民发展问题。2016年中央一号文件明确指出要“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长”，具体包括推动农产品加工业转型升级、加强农产品流通设施和市场建设、大力发展休闲农业和乡村旅游等。 国家现代农业园区致力于现代农业的综合开发，创新推进休闲农业和乡村旅游是农业和服务业融合发展的有效途径，是建设国家现代农业园区其应有之义。 (三)市场导向：农业及乡村旅游已经成为全国旅游消费的核心领域 2014年，中国乡村旅游的游客数量达12亿人次，占到全部游客数量的30%，乡村旅游收入3200亿元；全国建成200万家农家乐，10万个以上特色村镇。据国家旅游局预测,未来5到10年,我国乡村旅游接待可达20亿人次,其中农民直接接待可达10亿人次，乡村旅游发展潜力很大，农业及乡村旅游正在成为中国旅游发展的核心力量。 现代农业园区发展旅游的路径探索 国家现代农业园区发展旅游有三大优势，一是来自政府层面较强的组织和资金保障，二是来自市场层面较大的新型农业经营主体（农业企业或农民合作社），三是来自消费层面中国游客对农业及乡村旅游的特别偏好。有效整合三者之间供需关系，搭建特色旅游产业运转体系，将对推动本区域旅游发展起到事半功倍的效果。由此，可进行以下路径设计。 (一)搭建旅游发展基础工程 (1)通达界面——旅游交通工程 包括交通基础线路引导（对接外部交通、打通内部交通）、绿道与慢行系统优化（承接上一层次旅游规划、完善全域绿道网络）、交通配套设施建设（完善交通标识、慢行设施）、特色交通方式引导。 (2)服务界面——旅游服务配套工程 包括线上的智慧信息服务（网络端和移动端开发），线下的旅游集散服务（服务基营、服务点、自驾游集散中心三类服务设施）、旅游标识系统（综合介绍牌、指示牌、景点介绍牌三类旅游导览牌）、环卫设施服务等。 (3)绿化界面——旅游绿化种植工程 包括道路绿化体系引导（集镇道路、景区外道路、一般道路分类引导）、滨水绿化体系引导、农耕田园绿化体系引导、生活空间绿化体系引导等。 (4)水系界面——旅游水系优化工程 包括生态优化（对本区域水系进行基础整改，增强水系生态价值）、景观提升（调整水、岸、林、田、村的关系，优化水系水岸景观）、丰富游线（农乡水上游线组织引导）、做足体验（水上、水边）等。 (5)乡貌界面——乡村环境塑造工程 编制专项技术标准，并给予专项资金补助，聚焦但不限于以下领域：房屋立面优化、道路硬化亮化、村庄绿化、垃圾处理。 (6)环保界面——旅游环境保护工程 联合多部门行动，促进本区域环境保护：强化监督管理、增强废物处理、产业提质增效、强化宣传教育 （二）组建农旅融合运管体制 (1)构建管理机构 成立本区域现代农业园区开发专职部门“管委会”，确定管委会核心职能：现代农业发展、农乡旅游业发展以及基础设施和公共服务建设。 其中农乡旅游业发展职能包括编制规划、规划推进、招商引资、系统工程、镇村指导、营销推广等。 (2)明确开发模式 农乡旅游开发模式建议：政府主导（管委会主导下乡镇政府执行）+外来投资（纯外来资本投资开发+合作开发）。 (3)制定落地政策 土地政策：年度用地供应、用地差别化管理、引导闲置土地资源开发、引导集体土地利用。 财税政策：财政资金投入、税费扶持、减轻企业收费负担。 金融政策：利用众筹平台，采用团购+预购形式，向爱好者（全社会）募集项目资金。 (4)实施人才保障 包括人才的培养、评定和引进等。 （三）打造农业特色产品体系 (1)产业要素构建 特色餐饮系统：围绕本地特色农产品及美食，开发农家、渔家、林家、私家（精品民宿）、商家等不同主题旅游餐饮系列，打造美食农乡品牌。 特色住宿系统：住宿系统分为酒店、民宿、营地三类，打造立体住宿系统，满足游客不同层级需求。 景区游览系统：创新产品设计、升级原有景区，创建新的农业休闲旅游示范点，打造全域旅游产品体验，最终形成乡村旅游区+旅游景区+旅游新业态（房车自驾车营地、艺术村落。民宿村落等）的产品体系。 特色购物系统：依托丰富的农特产品和民间特色商品，构建中心（购物市场）——节点（农家、景区、集散中心）两级购物体系，打造覆盖全域的购物网络。 (2)产品体系构建 立足现代农业园区以农为本的产业定位和本项目特色品牌定位，构建三大类产品体系，并以具体的项目建设支撑三大产品线。 文化田园（依托农业文化、地域文化等） 欢乐田园（针对亲子休闲、运动休闲、田园休闲等） 度假田园（依托农村、农房、农园等） (3)核心项目设计 确定农业园区项目设计基本原则：重生态、轻体量、轻建设。 确定农业园区项目创意基本依据：基于资源基础、基于现状发展、基于市场偏好、基于发展愿景。 关注项目落地保障，包括政策、用地等要素的支持程度。 在此基础上，重点策划3-5个龙头项目并制定分布实施规划，以项目为抓手示范带动全区域农业旅游发展。 原创文章, 转载请注明来源:奇创旅游规划 |
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