说说油价涨跌的故事文/韩鹏飞近期，就在业内普遍预期国内成品油价格会迎来“四连跌”的时刻，国家发展和改革委员会却发布通知称，“根据现行成品油价
格形成机制的有关规定，暂缓调整国内成品油价格。”这也意味着，对油价下跌的预期落空。通知讲到，随着社会经济快速发展，我国环保形势日益
严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，
是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境
保护，改善空气质量。对通知中提到的这一原因，在网上引发了轩然大波。那么，到底油价的形成是要追寻市场规律，还是要以环境保护为依据，或
者说是由政府的宏观调控为主导哪？油价“四连跌”落空的真正原因何在？此前，受国际原油价格大幅下挫影响，国内成品油价格频频下跌，国内成
品油调价已形成“七涨十二跌四搁浅”的格局，涨跌互抵后，汽油累计下调670元/吨，柴油累计下调715元/吨。在本轮计价周期内，欧行降
息决策造成美元暴跌。随后，OPEC减产无望、美元指数走高等利空频出，国际原油承压陷入下跌通道之中。各个社会机构均预计油价年内“四连
跌”几成定局。但发改委根据现行成品油价格形成机制的有关规定，暂缓调整国内成品油价格。现行的《石油价格管理办法（试行）》（以下简称《
办法》）规定，当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时
，由国家发展改革委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。对此，中国能源研究会副理事长周大地表示，此次国家不再随国际
原油价格下跌调整成品油价格，有利于我国的长期能源安全，也可以避免国内石油企业进一步大幅度亏损。如果我们完全以国际油价为基准，继续下
调国内成品油价格，就会进一步加大国内原油生产的亏损幅度。相当一部分油田将不得不退出生产。生产和维护作业一旦中断，以后恢复产能将十分
困难，或必须大幅度增加再次投入，就又会提高成本。虽是如此，但国内油价的变动仍主要取决于国际市场原油价格的走势。为了环保的无奈之举！
通知出来后，让高油价环境下酝酿多年而生的现行成品油定价机制首度触礁。根据中国现行成品油定价机制，国内汽柴油价格根据国际市场原油价格
变化每10个工作日调整一次。但在新的定价机制中有一条规定是：当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内
出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时，依法采取临时调控措施，由国家发展改革委报请国务院批准后，可以暂停、延迟调价，或缩小
调价幅度。当特殊情形消除后，由国家发展改革委报请国务院批准，价格机制正常运行。对此，安迅思中国研究总监李莉表示，低油价时保持价格基
本稳定，这次不调油价之举，有点类似于市场之前传言的国际油价到40美元/桶后的熔断说法。这次不调价的措施与之前的做法，背后的逻辑可能
是一样的。只是方式不同了，之前实物补贴，现在是政策倾斜。要权衡央企的利益，在国际接轨和市场化方向当中尽量平衡，这是在新的市场情势下
不得已而为之。据业内人士分析，此次油价不做调整后，按照国内主要成品油供应商全年平均销售来算，在下一次调价窗口开启前，这次不调整预计
能带来8-9亿元的收入增长。李莉说，“利用价格杠杆调节能源结构，能一定程度上让大家少开点车。但目前，实质上还没有更好的替代燃料。”
如何倒逼成品油价格形成机制改革提速？据有关媒体报道，环境因素并不是促成国家发改委此次暂缓调整油价的唯一因素。金银岛分析师王延婷认为
，目前来看，国际油价或将长时间处于低位，并有再度刷新新低的可能，对生产企业生存考验增加，为了平衡市场运行状况，政府或将再度调整调价
机制内容，原油遭遇“地板价”或倒逼价格形成机制改革提速。旧版的成品油定价机制也曾明确表示，当国际原油处于40美元/桶以下时，国内可
以暂缓调整成品油价格，不过在2013年的新版定价机制中已经没有了这样的描述，取而代之的标准则是“当国内价格总水平出现显著上涨或发生
重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形”。中宇资讯分析师张永浩表示，低油价的长期持续，给国内石油系统全产业链都
造成了巨大的冲击，这次调价取消，有可能是国家为了适当保护国内炼化企业。受制于国际原油震荡，国内成品油价格在调整时往往处在被动地位，
因此，国家也一直在推进油价市场化的进程。今年10月的价改意见就明确表示，将择机放开成品油价格，真正使得成品油走上市场化的道路。国家
发改委副主任连维良也在前几日举行的中国改革论坛上表示，明年起石油等竞争性环节将真正放开。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示
，未来一旦成品油价格放开，那就意味着国内油价将以国内供需形势和企业来决定，但基于当前石油“三巨头”占据绝对垄断地位的事实，真正的成品油定价市场化仍需通过体制改革来保证。 |
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