应急管理怎么做？

常见应急预案不应急

     应急预案的编制是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是针对某一类或多类可能的重大事故类型。应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布并分析出事故后果。作为一个企业，应急策划中的危险识别和分析应依据国家和地方有关的法津法规要求，结合企业的具体情况来进行；企业对应急预案编制针对的危险分析不清是目前普遍存在的问题，要么扩大危险识别和分析范围，只要是危险源，有可能造成人员伤害，就编制应急预案；要么就是只有一个整体的应急预案，或一个预案打天下，改改名称和参与人员，就变成一个新的预案，那么这两种情况最终导致的结果就是应急预案不应急。

危险源辨识是关键

      企业的危险识别是确定企业应急预案编制范围的主要依据，识别出的危险应该是企业内部发生或企业可控的潜在危险，例如根据同类型企业过去的历史经验教训，某灾害曾经发生过，或者根据专家分析，这种灾害有可能发生，那么这个危险源就可以作为企业的一个危险因素。相反若一个企业在危险识别时识别出车间厂房倒塌等不可控，不是由生产过程引起的危险，这样的识别是没有意义的，又如有些施工企业针对台风、地震、洪水等制定应急预案，这种预案也是没有很大意义的，因为这些危险的出现对于企业来说是不可控的，并且这些预案应该是政府部门来制定，作为企业只要采取一些防范措施就可以了，还不足以把他作为企业的一个危险因素。

充分考虑事故特性

企业要建立有效的应急预案，在危险分析上就必须需要考虑潜在事故的性质，事故性质可根据事故的下列三个特征划分：

一是事故的突发性，指事故瞬间发生

二是事故的延续性，指事故发生后，如果不及时采取行动和救援，事故的影响范围会进一步扩大，或者还会导致一系列潜在事故的发生。

三是事故的严重性，指事故可能造成的后果，具体指人员伤亡，财产损失。目前针对爆炸、火灾和泄漏事故可以用受伤半径和死亡半径等事故影响范围来衡量事故的严重程度。

很显然所有的事故根据不同的事故的类型，事故发生的区域不同，或事故发生的周围环境等等都能表现出上面所述的三个不同特征。企业应准确地定位各种类型潜在危险发生可能的特征，才能为后面的应急准备和应急响应提供科学的依据。

应急预案的能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。应急准备包括各应急组织及其职责权限的明确、应急队伍的建设和人员的培训、应急物资的准备、预案的演练等。

组织机构

       为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必须预先建立完善的应急机构组织体系，包括企业的应急管理和领导机构以及各有关参与部门等，对应急救援中承担任务的所有应急组织中的成员明确规定其相应的职责。企业针对事故可以按两种形式来划分应急组织，一种是按照企业已有的各部门的职能划分，比如一个企业有安全管理部门，那么这个部门负责事故的应急救援的日常处理工作，物资部门负责提供救援设备，信息中心负责信息的沟通和新闻发布工作等等。另外一种是打破以各自部门职能为划分依据的另外一种划分方法，如企业在应急决策机构下设置的日常组，医疗组，抢救组，后勤组，保安组等等。那么这两种组织形式划分各有特点，有其适用范围。对于第一种按企业各部门划分的应急组织机构适合某集团总部或总公司的应急组织机构，因为一般集团和总部不参与直接生产，自己本身没有什么重大危险源，主要功能是体现在对下属子公司应急工作的指导和管理。对于第二种情况的组织划分适用于直接参与应急救援行动公司和单位，如某生产单位发生安全事故，出现人员伤亡，很显然需要事故救助，事故处理，事故调查等工作要做，若把这些工作具体的安排到各个具有相应责任的应急功能小组，那么各应急小组的职责是相当明确的，应急预案的操作性也很强，这种划分方法是一个应急功能小组可以由一个部门人参与，更多时候是各个部门的人同时参与的。

应急资源

      应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，应根据潜在事故的性质和后果分析，合理规划和组建企业的救援力量，配备应急救援中所需的消防手段、各种救援机械和设备、监测仪器、堵漏和清堵材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。这里有一个前提是需要企业根据潜在事故的性质和后果分析来准备应急资源。例如企业应对火灾危险性比较大的场所，应准备灭火器，消防栓，针对高层火灾可以配备救援绳或高效阻燃灭火器等装备。针对人员救助，企业可以培养一批兼职的初级救援人员。针对化学品泄露可以配备防毒面具，自呼吸装置、防化服等等。这些应急资源可以是自己企业准备，若企业力量不足还可以寻求企业周边单位，同类型生产单位或政府的力量，必要时还需签订互助协议。

教育、培训和演练

       为全面提高企业的应急能力，应对企业员工进行经常的教育、培训和演练。

       教育和培训内容可以包括企业有关危险源的概况及其安全保障；事故的性质与应急特点，事故警报与通知的规定、基本防护知识、撤离的组织、方法和程序；身处危险时的自救与互救的基本常识；简易消毒方法等。

       为了检验和提高企业的实际应急能力，企业应对现有的应急预案进行应急演习；应急演习是单项演习、组合演习也可以是全面演习。

       单项演习是针对应急过程的某一个步骤和某一项行动进行的实地演练，如企业就针对通讯联络、通知、报告程序；或警戒、人群疏散行动；或医疗救护等单项的行动进行演练，这样的演练具有很强针对性，涉及范围比较专业，人员参与不是很多，适合每季度举行一次。

       组合演习是将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，其目的是加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如化学监测、侦察与消毒去污之间的配合，公众撤离与药品发放的联系，各机动侦察组之间的任务分工及协同方法的实际检验，扑灭火灾、堵漏、工艺处理等的相互配合等。这种演练模式更加强调的是各组之间的协调，参与人员较多，适合每半年举行一次。

       全面演习是应急预案内规定的所有承担应急救援任务的组织或其中绝大多数组织参加的为全面检查执行预案的可行性而进行的演习，全面演习可展示应急准备及行动的各方面情况。全面演习应单项和组合演习后实施，并应有周密的演习计划，严密的演习组织领导，充分的准备时间。这类演习能全面检验各应急功能小组的应急能力，达到全员参与，但涉及大量的人力和物力，适合每年或每两年举行一次。