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周瑾艳:中国社科院西亚非洲研究所助理研究员，法学博士。
最近半个月来，关于津巴布韦外资本土化的讨论纷纷扰扰。现有未能达到本土化要求的外资企业被要求必须在3月31日前提交本土化实施计划，否则相关部委将取消其营业执照。但在4月1日，津巴布韦政府突然又决定暂时不收缴那些没能按照《本土化与经济权利法》交出控股权的外资企业的执照。津巴布韦的本土化法令几度松松紧紧，始终是悬在外国投资者头顶的达摩克利斯之剑。 津巴布韦外资本土化，第一投资大国中国怎么办？ 本土化法令或许并不是针对中国企业，但津巴布韦决策者在推行此政策的时候对中国作为“津巴布韦第一大投资来源国”的地位肯定是了然于胸的。那么津巴布韦仍然是中国的好伙伴、好朋友、好兄弟吗?我国政府和投资者下一步将如何应对呢？ 津巴布韦是非洲最早提出“向东看”的国家。究其原因，并不是在比较东西发展模式后的抉择，而是逼不得已、夹缝中求生存的权宜之计。2000年，津巴布韦因实施快速土改与英美等西方国家交恶并受到西方制裁。因此，2003年，穆加贝高调提出“向东看”的战略，重视发展与中国等亚洲国家的经贸关系。借着这阵东风，中津两国贸易、投资、工程承包及援助等合作迅速发展。 自2011年起，津巴布韦成为中国在非洲投资的热点，连续三年成为中国对非洲投资前三位的国家。 当然，津巴布韦也没有停止过“向西看”的努力。2013年以来，欧盟大幅减轻对津巴布韦的制裁，英国近20多年来首次派商贸代表团赴津巴布韦洽谈投资合作。穆加贝总统不愧是老练的政治家，在东西逢源时也不忘了安抚老朋友。 2015年4月，穆加贝在坦桑尼亚召开的中非青年领导人论坛期间再次重申，非洲所有国家应减少对西方国家的依赖，并加强同东方国家尤其是中国的合作。 因此，决定津巴布韦“向东看”或者“向西看”的主要因素是援助和投资，而不是发展模式和治理经验。 靠“老朋友关系”不靠谱，要让津巴布韦守法 无论东方还是西方，治理国家的共识和关键都是依法治国，保持政策的连续性。回到本土化法令上来，是否针对中资企业，并非问题的关键，依法治国和负责任的政府是所有投资者的保障。 作为南部非洲重要的经济实体，津巴布韦对投资的吸引力显而易见：良好的自然条件和农业基础、丰富的矿产资源，较低的劳动力成本和受教育程度较高的民众。但硬伤也不少，最主要的是政策稳定性差，在涉及本土化、矿业出口、税费等方面的政策朝令夕改，投资和经商环境差。 在世界银行发布的《全球经商环境报告》中，2016年在189个国家和地区中津巴布韦名列155位。根据联合国和非洲发展银行的数据，仅仅2011年到2014年间，津巴布韦制造业就有4,610家公司关闭，失去了55,443个工作岗位。 本土化法案在2007年即已出台，为什么仍有大量中国投资者涌入津巴布韦呢？如果是出于高风险高回报的资本逐利驱动当然无可厚非，如果是基于对中津友谊的信任，则未免天真。 作为津巴布韦的老朋友，中国并没有获得特殊豁免。津巴布韦本土化事件为中资企业敲响了警钟，“传统友谊”不应是选择投资目的国时的主要标准，“向东看”并不代表着东方投资者的利益一定能够得到保护。一个国家的政府是否负责任、政策是否具有延续性才是关键。 此次事件对于我国政府的启示有两点。短期来看，我们对津巴布韦的援助应当与中国对津投资结合起来，在援助时要求保障中国的投资利益。援助对投资的促进作用应主要体现在优化投资化境，为中国企业在津巴布韦投资提供更多的助力。例如，除了责无旁贷的粮食援助、人道主义救援等义务条件提供外，在与津巴布韦签署重大的工程合同时，必须要求津方遵守中津双方1996年签署生效的《中国和津巴布韦政府关于鼓励和相互保护投资协定》，切实保护在津巴布韦投资的中国企业的合法权益。 但在津巴布韦从事零售、餐饮的华商不应再心存侥幸，这些行业门槛低，是在与本地人争夺生计和饭碗，也是法案中明令只能由津巴布韦本国人从事的行业。在津巴布韦，除了尼日利亚商人，华商是最大的零售业经营群体，因此尽快想出与本地人共赢的退出方案是上策。 帮助津巴布韦治国理政是保障中国利益的关键 从中长期来看，我国应注意与津巴布韦在治国理政方面的交流。我国援助津巴布韦建设了哈拉雷国家体育场，以及医院、学校、水坝、水井、服装厂等，未来这些仍然重要，但更要的是增强对津巴布韦政府和决策机构的影响，改善津巴布韦政府的治理状况。 津巴布韦加强与中国的高层互访、明确表示要将人民币作为法定货币在津巴布韦流通，很显然，津巴布韦是希望吸引中国去投资的。但本土化法案的混乱实施、向中国投资者释放的错误信号、津巴布韦内部的纷争显示了这个国家治国理政经验的缺乏，在平衡本国利益与外国投资者的利益时缺乏有效的措施。 真正的“向东看”不仅仅是看重中国的资金，更应学习中国取得经济成功的发展模式和治国理政经验。 对于中国来说，加强与津巴布韦治国理政和发展经验的交流，不但是为了提升中国的软实力，也是为了保障中国在非洲的经贸和投资利益。良好的治理环境和投资环境是保障包括中国在内的所有外资的关键。 《中国对非洲政策文件》中多次提到要加强治国理政经验交流。未来我们应加强对津巴布韦党政官员、立法司法人员的培训和执政经验交流，改变我们过去的双边关系中重经贸、投资领域，弱外交、文化、法律领域的态势。向津巴布韦的各阶层人士介绍中国在改革开放30多年来有效利用外资、与外资实现共赢的成功经验，帮助津巴布韦提高实施本土化法案的透明度、制定更加连续和稳定的政策。
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