申论实战教学：2015年919政法干警23省联考第三题

　　2015年919政法干警23省联考第三题

　　（三）根据给定资料，阐述你对资料1中 “谈及城镇化只论及农民的城镇化，实际上是不全面的。”这句话的理解。（20分）

　　材料1：

　　A县这座曾经一顿饭功夫就可以横穿的小县城，现在环线有了、广场大了、楼多了、街宽了、灯亮了，到处显露着向大城市看齐的雄心。短短几年间，A县城区面积不足10平方公里扩至近20平方公里，人口由不足10万增至20万。变化如此之大，以至于不少人从外面回来，迷失在楼群车流之中，找不到回家的路。一位种了几十年水稻的新市民说，进城不只是换个地方，更是换个活法。村头闲聊变成广场漫步，坐便取代蹲坑，大超市冲击小卖部，城镇化的时代洪流一改农村长期封闭、单调的生活状态，带来了新的生活方式。对于这种变化，乡亲们也有各种“吐槽”，规划落后、交通拥堵、环境脏乱、学校人满为患、公厕难找、停车不便……从中我们体会到“城市病”正在向一些中小城市和新兴城镇蔓延。

　　如果说种种“城市病”反映城市功能不全、百姓生活不便，那么城市发展的误区则挤压着人的发展空间。城市建设铺摊子、摊大饼等做法还较有市场，不少基层干部面对大片“有奠基无下文”的项目用地也是忧心忡忡。相比城市资源的空置，群众权益的“悬空”更让人忧心。

　　专家指出，我们的城市化必须从“速度型 ”转向“质量型”，由“物质的城镇化”转向“人的城镇化”。而人的城镇化中的“人”，既泛指全中国13亿人口，又重点指的是8亿具有农民身份的国民。尤其是长期在城镇从事非农业的2.6亿农民工群体。谈及城镇化只论及农民的城镇化，实际上是不全面的。因为人的城镇化要求逐步实现城乡一体化，这种一体化本质上是“城里人”和“乡下人”互化的过程，“乡下人”到城市从事非农产品工作加快了城市的繁荣，“城里人”也理应带着资金技术到“乡下”经营农业活动，给农业农村输血补钙。只不过“城里人”是自建国以来凭借城市户籍享受了“剪刀差”等带来的比“乡下人”更多更久的公共产品等社会福利的既得利益群体。例如，“乡下人”曾向“城里人”免费提供了几十年的“商品粮”、“商品棉”、“统筹提留款”等农副产品和资金供给。为了支持城市发展，农民和农村几乎被“掏空”或“半掏空”，由此产生农民、农村生存与发展的严重贫血缺钙现象。所以，城镇化与8亿农民的利益格局调整关系最直接最密切，农民市民化是实现人的城镇化中最艰巨的关键任务。

　　友情提示：答过题后，再看解题思路，效果更佳！

　　解析：

　　A县这座曾经一顿饭功夫就可以横穿的小县城，现在环线有了、广场大了、楼多了、街宽了、灯亮了，到处显露着向大城市看齐的雄心。短短几年间，A县城区面积不足10平方公里扩至近20平方公里，人口由不足10万增至20万。变化如此之大，以至于不少人从外面回来，迷失在楼群车流之中，找不到回家的路。一位种了几十年水稻的新市民说，进城不只是换个地方，更是换个活法。村头闲聊变成广场漫步，坐便取代蹲坑，大超市冲击小卖部，城镇化的时代洪流一改农村长期封闭、单调的生活状态，带来了新的生活方式（意义）。对于这种变化，乡亲们也有各种“吐槽”，规划落后、交通拥堵、环境脏乱、学校人满为患、公厕难找、停车不便……（问题）从中我们体会到“城市病”正在向一些中小城市和新兴城镇蔓延。

　　如果说种种“城市病”反映城市功能不全、百姓生活不便，那么城市发展的误区则挤压着人的发展空间。（问题）城市建设铺摊子、摊大饼等做法还较有市场，不少基层干部面对大片“有奠基无下文”的项目用地也是忧心忡忡。相比城市资源的空置，群众权益的“悬空”更让人忧心。（城市化存在局限性）

　　专家指出，我们的城市化必须从“速度型 ”转向“质量型”，由“物质的城镇化”转向“人的城镇化”。（对策）而人的城镇化中的“人”，既泛指全中国13亿人口，又重点指的是8亿具有农民身份的国民。尤其是长期在城镇从事非农业的2.6亿农民工群体。谈及城镇化只论及农民的城镇化，实际上是不全面的。因为（马上作解释）人的城镇化要求逐步实现城乡一体化，这种一体化本质上是“城里人”和“乡下人”互化的过程（目标——逐步实现城乡一体化实现“城里人”和“乡下人”互化），“乡下人”到城市从事非农产品工作加快了城市的繁荣，“城里人”也理应带着资金技术到“乡下”经营农业活动，给农业农村输血补钙（互化的意义）。只不过“城里人”是自建国以来凭借城市户籍享受了“剪刀差”等带来的比“乡下人”更多更久的公共产品等社会福利的既得利益群体。例如（对前一句话的解释说明），“乡下人”曾向“城里人”免费提供了几十年的“商品粮”、“商品棉”、“统筹提留款”等农副产品和资金供给。为了支持城市发展，农民和农村几乎被“掏空”或“半掏空”，由此产生农民、农村生存与发展的严重贫血缺钙现象（城市发展的的代价）。所以（总结性词语），城镇化与8亿农民的利益格局调整关系最直接最密切，农民市民化是实现人的城镇化中最艰巨的关键任务。（实现城镇化的意义）

　　总结：

　　第一段：

　　意义：快速城镇化一改农村长期封闭、单调的生活状态，带来了新的生活方式。

　　问题：规划落后、交通拥堵、环境脏乱、学校人满为患、公厕难找、停车不便。

　　趋势：“城市病”向中小城市和新兴城镇蔓延。

　　第二段：问题：城市功能不全、百姓生活不便，城市发展误区挤压人的发展空间，城市资源空置，群众权益“悬空”，“有奠基无下文”的项目却让基层干部忧心。

　　第三段：

　　对策：城市化必须从“速度型 ”转向“质量型”，由“物质的城镇化”转向“人的城镇化”。

　　“人的城镇化”对象：既泛指全国13亿人口，又重点指具有农民身份的国民。尤其是长期在城镇从事非农业的农民工群体。

　　原因/目标：人的城镇化要求逐步实现城乡一体化，实现“城里人”和“乡下人”互化。“乡下人”到城市从事非农产品工作加快了城市的繁荣，“城里人”也理应带着资金技术到“乡下”经营农业活动，给农业农村输血补钙。

　　局限性/不平等性：“城里人”凭借城市户籍享受了“剪刀差”等带来的比“乡下人”更多更久的公共产品等社会福利。例如，获得“商品粮”、“商品棉”、“统筹提留款”等农副产品和资金供给。但为支持城市发展，农民农村几乎被“掏空”或“半掏空”，由此产生农民、农村生存与发展严重贫血缺钙。

　　总结：所以，城镇化与农民的利益格局调整关系最直接最密切，农民市民化是实现人的城镇化中最艰巨的关键任务。

　　参考答案：

　　城镇化一改农村长期封闭单调的生活状态，带来新的生活方式。但城市功能不全百姓生活不便导致城市资源空置群众权益悬空。因此城市化必须从速度型转向质量型，由物质的城镇化转向人的城镇化。而人的城镇化对象是全国人口，尤其是长期在城镇从事非农业的农民工群体。所以只论及农民的城镇化是不全面的。因为人的城镇化要求逐步实现城乡一体化，城里人和乡下人互化。乡下人到城市从事非农产品工作加快城市繁荣，城里人投入资金技术经营农业活动给农业农村输血补钙

　　但城镇化与农民的利益格局调整关系直接密切，农民市民化是城镇化的关键任务。过去城里人享受更多更久的公共产品社会福利，获得农副产品和资金供给。但农民农村几乎被掏空导致生存发展落后