中国特色新型智库建设高层论坛发言精要 | 智库动态

2016-04-15  moni828


 
开幕式
 
致辞
 
周仲飞
中国浦东干部学院常务副院长
中国浦东干部学院坚持教学、科研、咨询一体化建设,在决策咨询方面着重发挥如下作用。

一是发挥教师在决策过程当中的主导作用,根据学院以专题研讨班为主的特点,教师组织研究性教学,开展现场教学和研讨,再将学习研究的成果概括整理形成决策咨询报告。

二是发挥学员在决策咨询中的重要作用,学员依托专题班次设立随机立项课题,开展决策咨询研究,开展领导干部思想动态滚动调查,针对中央大政方针、决策部署和社会热点科学设计问卷,深入分析研究、提出对策建议。

三是发挥兼职教授在决策咨询过程当中的作用,与教师紧密互动,取得了良好的效果。

四是先后创办了《领导参考》《研究咨询》,作为决策咨询研究的平台,通过这两份内参,作为直通车,将决策咨询成果上报中央。
   李向军
光明日报理论部主任
(代光明日报总编辑何东平致辞)
今年1月13日,光明日报智库研究与发布中心在智库版推出了“2015中国智库年度发展报告”,根据调研与分析,一年来智库自身建设方面出现了很多积极进展和有益探索,新生智库不断涌现,数量大增,专业化、特色化追求比以往更明确,发起方组成、资金来源、人员构成等更加灵活多样。同时,原有智库积极进行体制机制改革,深化科研组织形式与管理手段改革与创新,加强智库人才队伍建设力度,探索更加适合智库特点的薪酬、评价及激励机制,稳步提升对外传播能力和话语体系建设水平等。在此基础上智库联盟化、智库网络化也渐成风气,很多智库从单兵作战走向协同联动,以资源整合、优势互补的方式大幅提升资政建言水平。

光明日报体察时代诉求、顺应学者呼声,不但在智库报道方面走在全国媒体前列,而且在理念上不断深化,逐步确立了智库化传播的办报思路。


我们认为,媒体的智库化传播至少有三条路径。
 
首先,把智库辅助决策、资政启民价值取向作为基本理念贯穿全局工作当中,追求有素材、有分析、有深度的报道,培养有担当、有研判能力的智库型队伍。
 
其次,做好智库成果的宣传报道,当好智库与政府、智库与社会之间的信息桥梁与沟通纽带,帮助智库成果充分转化、释放能量。
 
再次,发挥渠道优势,团结专家学者,建立自身的智库机构、策划组织资政选题,提供高质量的研究成果。
 
光明日报正在沿着这样的路径不断探索,一方面,我们着力加强智库传播功能,2014年12月,在中国特色新型智库建设热潮初起之时我们推出光明日报《智库》版,创刊一年多来《智库》版已经推出近70期,刊发一大批智库成果,众多智库专家的研究文章及访谈,并对国内智库举办重要活动进行充分报道。在“一带一路”构想出台、首批国家高端智库建设启动、两会精神解读、“十三五”规划阐释等重要节点,“智库版”组织的报道都受到相关部门的认可,撰写“智库建设典型案例”报道也引起业内和社会的关注和好评。
 
另一方面,陆续建立有光明特色的智库机构,2015年5月,光明日报智库研究与发布中心正式成立,中心邀请和组织专家团队研究中外智库建设情况,发布中国智库研究成果,开展相关社会活动。
 
今年一月中心组织撰写《2015中国智库年度发展报告》推出后,得到中央领导同志的高度肯定,在智库界得到重视。目前更加细化的四份报告正在“智库版”陆续刊登,计划近期出版,为中国智库建设进一步发展提供参考。
 
主题
 
发言
 
隆国强
国务院发展研究中心
副主任、党组成员
今天,国际国内形势对智库发展提出了高要求,中国智库的发展面临着历史性的重大机遇。
 
作为智库工作者怎么能够不辜负这个伟大的时代,交出一张令人满意的答卷?
 
智库的能力建设是根本。人才决定了一家智库能否履行它的职责。一方面要吸纳社会上的高端人才,请他们到智库里来工作,另一方面也要大力培养人才。在新的形势下,智库、特别是党政智库,要开门办智库,开门搞研究。对高端人才要树立不求所有、但求所用的理念。党政智库一方面要尽力吸纳高端人才,出高水平研究成果,同时还要和社会各界、国际国内同行进行深度交流、合作,用好外部人才。
 
二是要有良好的智库文化。对党政智库来说,首先要坚持正确的立场,每个研究人员应从国家、民族发展的大义出发来从事政策研究。所谓的独立研究,就是在任何情况下,都要始终坚持站在为国家、为民族、为人民服务的角度来开展研究。国务院发展研究中心的组织文化是“唯实求真、守正出新”,这是任何一家好的智库应该达到的基本要求。
 
三是要有一个适合自己的、高效的管理制度。
 
四是要有与履行职责相适应的财力支持,要按照智库运行的规律建立相关财务制度。
 
以上四个方面,实际上都是智库体制机制建设的问题。现行的许多制度和智库运行是不匹配的,特别是在党政部门,一定要从国家治理现代化的高度来认识这个问题,真正设计一套适合智库运行的体制机制。在国家高端智库试点中,相关制度已经有了很大的突破,但还有很多改革的问题需要进一步破题,特别是需要每一家智库结合自身实际情况,设计一套真正有效的体制机制。
于洪君
中共中央对外联络部原副部长
中国人民争取和平与裁军协会副会长

 建设中国特色的新型智库不是一朝一夕的事情,不能一蹴而就,也不能急于求成,要不断探索。
 
首先要继续加强宏观政策上的指导,更加有专业性、更有针对性、更加个体化。
 
相关部门要进一步完善法律法规,从注册到资金管理,从研究活动到对外交往,都需要作进一步规定。
 

在资金层面,国家要给予更多扶持,特别是对社会智库。应当设立特别基金或专门项目基金,让社会智库有资格、有途径去申报支持发展的资金。应当给予社会智库和官方、半官方智库平等或者相对平等的发展条件和空间,包括政府的政策支持和财政支持。


此外,应该在对外交往方面给社会智库创造更多条件。


 
当前,中国已经成为一个有世界影响力的大国,中国智库在国外设立机构或办事处的需求大大提高。高端智库要扩大国际影响力,在国外设立分支机构和代表处是一条重要途径。要加快建设相关的体制机制,推动落实。
 
在加强高端智库建设过程中,应注意利用离退休党政干部这一人力资源,发挥其社会余热,让他们参与智库活动、为智库建设作出应有的贡献。
 


 
李君如

中共中央党校原副校长、

中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院院长

中国特色新型智库具有鲜明特色,是三维视角下的智库。
 
第一维,中国特色新型智库的工作目标是为党和政府提供智力支持。
 
第二维,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
 
第三维,是国家软实力的重要组成部分,在国际舞台上发出中国声音。
 
在三维视角下怎么建设好智库?从宏观来说有三个难题需要破解。一是智库和智库载体职能区分的难题,二是智库的结构和功能定位的难题,三是智库的研究方法和人才结构的难题。
 
智库和智库载体职能区分。重点在于要对智库进行明确定位。智库的载体,比如清华大学的智库,清华大学是智库的载体;中央党校的智库,中央党校是载体,中央党校的智库是智库。智库是研究机构,以战略问题和公共政策为主要研究对象,而不同于学术和理论研究机构,更不同于以培养学生为主要任务的教育机构。智库是咨询机构,又是以政策研究咨询为主攻方向非营利性的研究咨询机构。智库要承担成果发布功能,要有自己的声音,但不是党委宣传部门和媒体机构。智库要承担为党和政府建言献策的责任,但不是公众意见人,更不能成为持不同政见者。如果从这样几个边界来规范智库,就可以认识到,有智库责任的教学研究机构是智库深层发展的载体,但不能简单地把他们的全部责任都归于智库一责。特别是在智库评价和排名中,更要研究这个问题。
 
智库的结构和功能定位。我国的现代智库,大体上分为四大类,第一类是超官方智库,主要是人大和政协。这些组织里汇聚了一大批社会精英人士,他们的议案提案和建言献策,对党和政府的决策发挥了别人无法取代的作用。
 
第二个是作为党和政府职能部门的研究机构,这些智库,即官方智库,可以说是党委政府智囊。
 
第三个是准官方的智库,他们不是党委和政府的职能部门,是民政部登记注册的社会组织,但是又具有党委和政府背景,他们可以提出自己的研究课题,相对独立开展战略和公共政策研究,成果也有管道提供给党委政府决策参考。
 
第四类是民办的非官方智库,他们在民政部登记注册,独立开展研究咨询工作。
 
这四类智库目前主要存在的问题是重官轻民,应该形成在党的领导下,以高端智库为主体的多类智库共同发挥作用的中国特色新型智库体系。
 
智库研究方法和人才结构问题。人才问题和研究方法问题是相联系的。智库人才是特有的人才,会做学术研究,不等于会做智库的对策研究;会做理论研究,不等于会做战略问题和公共政策问题的对策研究。智库人才是专门的特殊人才,这个特殊性是由其特殊研究方法所决定的。当前智库研究的方法中论证性研究多,预测性研究少,要加强预测性研究能力的提升。
王国平
原中共浙江省委常委
原杭州市委书记
推进中国特色新型智库建设,应明确八个要点。

一是服务的理念。有作为才有地位,智库发展不能简单依靠行政管理手段,也不能依靠个人的行政权威,而要靠自身作为来服务社会发展。二是服务的重点。智库应坚持问题导向,提出决策层信得过、用得上、好操作的政策建议;同时,智库应拥有擅长的研究领域以形成核心竞争力,将专业化与职业化相结合,既要高人一筹更要独树一帜。三是服务的对象。一流智库不仅仅服务领导还要能服务社会需求,引领社会思潮。四是服务的特点。智库的服务要有超前性、系统性、专业性、示范性、操作性、时效性六大特征。五是服务的载体。明确研究服务领域、以治理理念探索并形成模块化研究和矩阵式管理模式,加强政策建议的及时性和针对性。六是服务的力量。智库要坚持一流环境吸引一流人才、一流人才创办一流智库,建立科学机制,凝聚最广泛的力量参与到智库的建设和发展中来。

七是服务的资金。要探索长期稳定的政府购买服务机制,同时支持鼓励社会力量,包括基金会、企业、个人的捐助机制。八是服务的方法。要以主动出击为主,在积极抢占市场的同时做好谋篇布局。
王荣华
上海市政协原副主席
上海社会科学院原院长
我把高端智库的功能定位归纳为“5+1”。

功能之一:战略政策的储备库。高端智库要承担战略性、前瞻性、可行性的政策研究,并与政府保持若即若离的关系。若即就是紧紧围绕党和政府关注的重大理论与现实问题开展研究,提出切实可行的政策方案供决策层参考。若离并不是半心半意或三心二意,而是要求智库必须具有理论性,坚持独立思考、独立研究,研究结果具有客观性。

功能之二:社会大众的罗盘和指南。在现代社会,智库就是要坚持用专业知识引导社会舆论、帮助民众理性思考。智库专家通过在媒体上发表见解、发表文章来解读国际、国内问题和公共政策,客观上发挥着引导、影响舆论的作用。我们要把智库办成信库,这件事情是迫在眉睫的。

功能之三:庄严、圣洁的学术殿堂。学术研究与智库建设是水与船的关系,是根和叶的关系。坚持学术为依托,以智库研究为社会发展提供新概念、新思想、新观点,水涨才能船高,根深才能叶茂。

功能之四:人才培养的蓄水池。人才可以在学界与政界、思想和权力之间通过智库这个平台实现转换。

功能之五:国际交流的对话平台。由于智库具有独立的组织、机构身份,而智库学者又往往与政界保持密切的联系,对政府政策具有重要的影响,一旦政府在某些具体问题上不方便、甚至难以出面的时候,智库可以充当替身,开展协调活动。同时,智库可以开展开放性的研究活动,倾听不同声音,共享人类智慧,共同应对全球性挑战。

最近我在思考还要加“1”,这个“1”就是优势突出的头脑产业。智库凝聚人类的智慧,是提出新理论、新观点、新见解的思想商店、智慧工厂,应对着快速变化、急遽转型而又充满不确定风险的时代,面对着复杂的难题。在此情况下研究新办法、寻找新方案、提出新规划、建立新规则,需要具有专业优势的决策咨询机构,这就是我们所说的头脑产业。
王辉耀
国务院参事、中国与全球化智库主任、教授
智库面临着多重竞争下如何创新的复杂局面。

从世界范围来看,智库创新主要体现在注重跨学科研究、注重人际传播、重视创新人才的培养等方面。中国智库的创新面临着以下问题:首先,和发达国家相比,我们执政党的决策效率非常高,但是我们的影响机制则比较单一,各类智库建言献策渠道比较缺乏,智库尚未形成独立的资政力量;其次,从资金角度来看,发达国家智库的资金来源比较多元,包括基金会、企业捐赠、政府采购等,但是我国智库的资金来源则相对单一,官方智库主要还是依靠财政,社会智库也面临资金缺乏的问题;最后,从人才环境来看,发达国家的智库有着非常成熟的人才旋转门机制,而中国智库一方面人才匮乏,一方面也缺乏人才的流动渠道。

对于中国特色新型智库的创新,我有以下几点建议:一是智库可以把旋转门旋转起来,让大量有经验的领导人进入智库,同时,智库人员也可以进入体制内担任领导职务,培养有跨界工作经验的智库领军人才。同时,还要从海外积极引进智库人才,加大政府购买智库产品的力度。二是要明确社会智库非盈利研究机构法人地位。鼓励高校开办智库专业,鼓励大学生从事智库公益事业,鼓励国外智库学者到中国智库交流访问,鼓励外国留学生到中国智库学习等。三是推动中国智库的国际化程度。可考虑建立一个国际智库联盟,或者全球智库联盟。我们曾经建议建立世界人才组织或者人才WTO,智库在这些方面可以发挥很大作用。
黄仁伟
上海社会科学院副院长
历史学所所长
中国特色新型智库的“特”,包括如下几点:

第一,社会主义市场经济和中国特色新型智库的结构应该是一致的。但现在我们看到的智库大多是传统智库,即党政机关直接管理的,或者隶属于党政某个系统的智库,而系统以外的智库比例非常之小。

第二,中国特色民主政治实际上包括三块:高度集中的决策机制、协商民主、选举民主。中国特色新型智库应该在这三块都有反映、都有表现。

第三,社会主义核心价值观和智库的关系。中国特色新型智库应明确把握好国家的核心利益,把服务中央决策作为职责使命。

第四,智库在中国对外关系中的作用。智库在二轨对话方面所发挥的作用尚不充分,应进一步思考和承担。

中国特色新型智库的“新”,主要体现在:敢于直面房价、股市等社会经济实践中“重大疑难杂症”,进行前瞻研究、复审研究、纠错研究,这是智库的主要功能,也是智库和行政部门的主要区别。行政部门是定下来的事去做到,而智库则要善于在定下来的事中发现问题。智库的发展还有助于改变我们的干部体制,一个干部有没有研究能力、有没有战略思维,必须在智库里检验一下,经得起检验才能委以重任。智库的这项功能一旦得以实现,我们的干部队伍将会完成结构转变。以上这些都是智库的“新”之所在。

柴俊勇
上海市人民政府原副秘书长
在决策中善用和用好各类智库,我认为要做到五个善。

第一个是要善始善终。从决策前、决策中到决策后都应该用智库,不能想到了就用,不想到就不用,在决策前用,决策后不用,智库要参加决策的全过程。

第二个是要知人善任。各类智库的领军人物要有畅通的流动机制。

第三个是要从善如流,制定决策要广开言路,不论是官方智库还是社会智库提出的意见都应认真倾听,政策出台以后还要做可行性报告和不可行性报告。

第四个是要实现善治。善治是我们党中央治国理政的目标和追求,也是建设中国特色新型智库的战略意义。 
第五个是要提出善策。目前,我们的党政干部在决策过程中遇到了“四个难”,一是对形势判断难,二是信息分析难,三是舆论应对难,四是本领提高难,从而出现本领恐慌。在这样的情况下,要建立智库和决策部门交流合作、沟通联络机制,改变党委政府和智库之间两张皮的现象,切实解决有效的研究成果进入到决策当中的问题,使研究方向和成果切合决策的实际需要,着力弥补能力不足的短板。


文章选自光明智库,2016年3月27日






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