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今年的中央一号文件特别提出了“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业”。到底如何做好一二三产业融合农业投资项目呢？ 推进农业投资项目的模式创新 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。应当看到，我国农业现代化仍然比较滞后，面临诸多挑战，表现为‘三个日益突出’： 资源环境对我国农业发展的硬约束明显加强； 农产品成本提高、比较利益下降的问题日趋突出； 农业产业链、价值链的整合协调机制亟待健全，提升农业价值链、维护农业产业安全的风险挑战显著加大。 农业部部长韩长赋指出，现代农业必须以市场需求为导向，实现区域化布局、专业化生产，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业深度融合发展。要开发农业多种功能，提高农业综合效益，让农民更多分享二三产业的增值收益。 “十二五”时期，我国农村一二三产业融合成效初步显现，目前农民合作社达到147.9万家，农业产业化组织达到33.41万个，全国休闲农业经营主体超过180万家。 然而，总体而言，我国农村一二三产业融合还仅仅处于初级发展阶段，融合程度低、层次浅，新型经营主体发育较慢，产业之间互联互通性不强，产加销、贸工农出现脱节，大宗农产品的产业链、价值链实现不充分，急需在下一步发展中完善和加强。 机制创新：建立多形式利益联结机制 专家指出，当前农村产业融合发展还处于初级阶段，农业要素瓶颈制约和体制机制障碍还没有突破，新型农业经营主体的带动能力较弱。未来发展的关键在于完善利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的收益。 在实践中，各地也结合实际，建立了多形式利益联结机制，比如创新发展订单农业，引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民专业合作社签订农产品购销合同，形成稳定购销关系，探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制等。 要打好培育新型农业经营主体的牌，通过建立多元化利益联结机制，来协调两个关系：一是新型农业经营主体与普通农户的关系，二是不同类型新型农业经营主体的关系。通过新型农业经营主体更好地发挥引领、示范和带动作用，带动更多的普通农户增强参与农村一二三产业融合发展的能力。 此外，还要鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。例如鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益 按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益；财政支农资金使用也要与建立农民分享产业链利益机制相联系等。 |
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