万平口景区整合提升封闭收费运营

市政府确定将太公一路南300米至万平口广场，碧海路以东区域，主要包括万平口景区、梦幻海滩景区，整体移交市城投集团进行整合提升封闭收费运营。门票价格方案的主要内容是什么？整合提升封闭运营模式是什么？一起来看一下吧！

万平口景区建设是全市重点旅游项目建设新的引擎，使日照旅游项目建设步入快车道。全市旅游行业紧紧围绕“旅游富市”战略目标，进一步做精旅游产品、做大旅游项目、做活旅游市场、做优旅游环境，推进全市旅游产业健康、持续、快速发展。1-3月份，预计全市接待国内外游客340万人次，旅游消费总额27.3亿元，分别增长9%、11%。

一

扎实推进旅游重点项目

推动旅游业大发展，最根本要靠大项目来带动。根据《“十三五”期间全市98个重点旅游项目建设工作台账》，梳理出了今年总投资482亿元的81个需要开工建设、配套及推进续建、扩建的重点旅游项目，逐一细化目标任务，落实责任，一月一调度，一月一通报，确保项目按时间节点扎实推进。一季度完成投资11.6亿元。其中，投资100亿元的东方太阳城纳入全省十大文化旅游项目，目前正在做前期基础设施平整；总投资1.2亿元的激光水秀项目已开工建设，今年8月底对外运营。总投资约6.7亿元的尚城旅游小镇项目已开工建设，今年5月1日前完成A、B岛完工建设。总投资4.5亿元的海洋馆项目和总投资2.5亿元的山海天国际商品城、总投资2.8亿元的旅游装备展销基地正在推动项目建设的前期工作。

二

积极拓展旅游客源市场

面向国内外公开征集城市旅游形象主题口号及标识。集中开展通航城市宣传营销活动，先后到广州、哈尔滨、郑州、重庆、厦门等通航城市，进行了宣传推介，成效显著。共有630余家旅行社、240余家新闻媒体、80余家商会、40余家涉旅协会参加了通航推介；发放日照旅游宣传手册、日照旅游招商手册等各类宣传材料1.3万份；与通航城市分别签署了旅游营销合作协议及游客互送协议，达成了向我市输送180万人次游客的目标；建立了3处日照旅游营销中心。确保“航空铁路延伸到哪、宣传营销就跟进到哪”。

三

加快建设旅游基础设施

积极推进万平口旅游集散中心、东港区乡村旅游集散中心等13个集散中心和咨询中心建设。投资2.97亿元的五莲山国际旅游交通枢纽，主要包括综合服务区、特色商业街区、高端商务区、养生度假区四大功能区，目前已基本完工。积极做好旅游厕所、旅游标识等工程建设，组织对全市旅游厕所进行了检查，新建、改建厕所87座，争引上级旅游厕所专项资金122万元，2016年计划新建旅游厕所363座，改建2309座；推动在高速公路、国道、省道、城市道路沿线、景区最后一公里开展交通标志牌建设，计划6月底前完成新建4A级景区标志牌48个。

四

不断优化旅游环境

实施旅游从业人员三年提升计划，举办了第一期日照旅游大讲堂暨全市旅游管理人员培训班，邀请景域集团专家对500余名旅游管理人员进行了培训。把旅游投诉热线12301与市长热线并轨，旅游投诉问题直接转办相应职能部门，提高了旅游投诉受理效率。省旅游局对我市的做法给予了充分肯定。

下一步，日照市将继续围绕“旅游富市”战略目标，全力支持旅游景区升级改造，全力打造“王牌”景区、“名牌”产品和“品牌”景点。借助万平口景区建设契机，加快推进旅游产品转型、管理升级、产业增效，切实优化旅游环境，提高服务品质，增强美誉度和游客满意度。

一

加强品牌建设，争创国家5A级旅游区。

当今的旅游市场竞争中，品牌建设是提高景区核心竞争力的关键所在，也是其竞争优势的主要渊源和富有优势的战略财富。加强万平口景区品牌建设，提高景区核心竞争力，和奥林匹克水上公园的灯塔广场、世帆赛基地和水上运动基地争创国家5A级旅游区，打造一个海滨高端旅游休闲度假景区，变资源价值为品牌价值，变资源优势为品牌优势，变资源开发为品牌经营，真正使其成为日照乃至全省旅游业的龙头和精品。

二

打造智慧景区，实施智慧旅游营销。

重点在万平口景区全面实现免费无线网络覆盖、网络接入和一站式自助服务，实现智能导览，高峰智能导流，旅游应急指挥监控系统，实现万平口景区智能网络平台，打造我市首个智慧景区。把“互联网+”作为营销的主渠道，积极开展“微信”“微博”“微视频”营销，建设“日照旅游”APP平台，鼓励万平口景区与第三方网络平台合作，加强线上交易。打造智能化景区的典范。

三

加强多层次营销，提高旅游品牌美誉度。

丰富万平口景区宣传内容，编制《日照旅游资源推介讲解片》；深入研发，积极打造仙境海岸度假、山海观光休闲等精品旅游线路，重点推行 “山海联动、捆绑营销”。赴通航城市、省内主要城市和长三角重点城市开展精准宣传营销，在主要客源地城市建立旅游营销中心或代理门店。继续利用省旅游局与中央电视台、山东卫视、韩联社联合捆绑营销的平台，宣传营销万平口景区新形象。

万平口景区与梦幻海滩景区具有得天独厚的资源优势，是展现我市城市形象的重要窗口。为推动我市旅游业加快转型升级，强化精品项目带动作用，市政府确定将太公一路南300米至万平口广场，碧海路以东区域，主要包括万平口景区、梦幻海滩景区，整体移交市城投集团进行整合提升封闭收费运营，统称“万平口景区”。

整合提升封闭运营的主要内容

市城投集团公司坚持“严格保护、统一管理、整体开发”的原则，按照5A级景区标准，综合考虑吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，打造集旅游观光、休闲娱乐、运动健身于一体的精品高端景区，一期概算投资2亿元。

（一）科学规划布局。主要包括：一个主广场、三个副广场、五个特色组团、五个主题区段。一个主广场即万平口广场，三个副广场即林海广场、扬帆广场、彩虹广场，五个特色组团即逐浪桥、婚庆公园、欢乐海岸、房车营地、松林绿洲，五个主题区段即欢乐海滩、艺术休闲海滩、露营拓展海滩、中心综合海滩、健康休闲海滩。

（二）丰富游乐项目。新增项目约40余项，主要包括：空中漫步、攀岩、儿童戏水乐园、房车营地、观光小火车、水上娱乐等休闲娱乐型项目；婚庆公园、雕塑小品、盆景展、沙雕展等婚恋艺术型项目；民俗活动、节假日演出等主题展演型项目。

（三）完善配套设施。新建约1.5万平米服务设施，主要包括：游客综合服务中心、8处更衣间淋浴间、8处A级公厕等，将原分散各处的餐饮、售卖点统一规划，建设8500平米的综合商业配套；新建扩建5处停车场，可满足1800余辆车同时停放；投资1200余万元，建设我市首家智慧景区，整个区域实现免费无线网络全覆盖；投资300余万元，健全完善标识指示系统。

（四）提升服务水平。引进高端专业管理队伍，加大景区从业人员教育培训力度，全面提升人员素质和服务水平。组建演艺团队，编排歌舞、民间游艺、地方戏曲等演艺节目，组织策划迎日出大典、非遗展示、沙雕节、日照特产展等参与性较高的主题活动，为游客提供更加多样化、人性化的服务。统一规范标准，全面提升景区环境卫生、绿化景观、治安保卫、救生抢险等管理服务水平。

整合提升封闭运营模式

为加强对万平口景区管理运营，今年1月份，由市城投集团公司下设的市文旅集团公司出资，注册成立了国有独资公司“日照市万平口景区管理运营有限公司”。

（一）营业时间。计划6月1日对外试运营。旅游旺季（每年4月20日至10月10日）景区营业时间为5:00~22:30，旅游淡季（10月11日至次年4月19日）景区营业时间为6:00~21:00，可视游客数量适当调整营业时间；团体游客可根据预约灵活安排营业接待时间。

（二）票务管理。售票检票口主要设置在各广场入口处，计划设置5处售票口，包括万平口广场、房车营地、彩虹广场、扬帆广场、林海广场。建立多渠道售票方式，主要包括直接销售、代理销售和线上销售、线下销售等。

（三）项目经营。主要采用自营和租赁外包两种方式，坚持方便游客、加强管理的原则，综合考虑项目的重要性、社会经济效益、经营特点，以及自身经营能力等确定。对经营业户依法经营、文明经商、安全防范、卫生管理、装饰装修等进行统一规范。所有业户须提供合法经营证照，所售商品一律明码标价，工作人员统一着装、佩戴证件。

（四）营销推介。落实“三专”理念，组建专业队伍，保证专项经费，征询专家意见，积极开展市场营销策划。具体包括：加强与旅行社合作，共同开发整合旅游产品，做好线路推介；与其它景区建立良好的合作关系，共享营销资源，互相推荐游客；通过电视广告、平面媒体、网络媒体、旅游推介会等方式宣传旅游产品，形成全方位、多角度的立体宣传体系；开通景区网站、微博、微信等五位一体的自媒体平台，加强与专业旅游网站、团购网站合作，实现“互联网+万平口”智慧旅游，及时向旅游者传递信息，方便游客网上订票。

整合提升封闭运营经济社会影响

（一）社会影响。1、对沿海景区实行收费管理，是周边类似景区的普遍做法，并非我市的一项独创举措。对该区域封闭运营后，对外地游客拟定了2日游及3～7日游、本地市民免费进入及使用一卡通享受门票同等待遇、特殊人群门票减免等优惠政策，与周边类似景区相比更加优惠便民。2、原来该区域冲淋、太阳伞、沙滩椅等都实行单项收费管理，封闭运营后将原分散收费进行整合，改为门票收费，游客实际所花费费用减少，享受服务项目增多，从整体来讲更加“物超所值”。3、此次封闭运营区域不包括水上运动基地、灯塔广场、世帆赛基地，仅是168.5公里大陆海岸线和64公里优质沙滩的一小部分，其它大部分仍免费开放。游客有权根据自身消费需求，选择质价相符的旅游产品。4、通过听证会代表发言可见，该区域整合提升封闭运营既能满足本地市民锻炼游玩需求，又能充分有效利用公共资源，相关单位专家、有关经营者和消费者基本认同。

（二）经济影响。1、实行封闭运营后获得的门票收入，能为日常管理服务以及后续维护、完善提升等，提供一定资金保障。按景区每年接待游客100万人测算，景区门票年收入可达4000余万元，实现税收200余万元。2、封闭运营后预计外地游客人数相对减少，但是通过丰富旅游内容、提升旅游品质，中高端游客比例将会增加，停留时间将会延长，能够带来二次收益，提高景区综合收入。3、景区通过开展线上、线下营销，加强与各大旅行社、旅游门户网站的合作，吸引招徕专列、包机等团队游客和自驾游客，可以景区为依托，整合全域旅游资源，打造精品旅游线路，提高我市旅游综合收入。

工程进度有关情况

万平口景区完善提升时间紧、任务重，大多数项目属于改建改造，点多、线长、面广，分布零散、跨区域较长，市城投集团公司积极克服各种困难，倒排工期、压茬推进，全力保障按期对外试运营。目前景区完善提升工程施工进展较为顺利，完成了膜结构、木栈道、扬帆桥、彩虹桥等原有设施改造；完成了婚庆公园、房车营地设计及“海誓山盟”景观石吊装工作。游客综合服务中心、淋浴间、洗手间主体建筑及供排水管道安装基本完成，下一步将推进幕墙、室外铺装及广场室外冲淋设施施工。智慧景区、票务系统、游乐配套服务设施正在快速稳步推进。

下一步，城投集团在搞好项目完善提升的同时，将重点抓好景区的管理运营，把景区景点做好做精，把旅游产品做特做优，为本地市民和外地游客营造一个高品质的旅游环境，全力打造海滨旅游王牌景区。

万平口景区实行收费管理的必要性

（一）万平口景区实行收费管理，是突破制约景区发展瓶颈的内在需求。万平口、梦幻海滩作为我市重要的滨海旅游景点，近年来，分别由景区、街道和村居运营，存在多头经营、管理模式不统一的问题，旅游资源开发利用程度不高、配套设施不完善、服务水平参差不齐。旅游旺季期间，景区范围内停车、公厕等“乱收费”现象屡禁不止，游客反映突出，严重制约了景区品质提升，对我市滨海旅游市场环境和城市文明形象造成了不良影响。针对这一现状，市城投集团根据市委市政府部署，将万平口、梦幻海滩景区进行整合改造，统称“万平口景区”。按照5A级标准，打造集旅游观光、休闲娱乐、运动健身于一体的滨海旅游精品景区，有利于破解当前的景区发展难题，实现景区品质的综合提升。

（二）万平口景区实行收费管理，是景区整合提升投资成本补偿的客观需要。日前，市城投集团对万平口景区进行了规划设计，综合考虑多重旅游要素，新建1.5万平方米服务设施，增加了冲淋、沙滩椅、沙滩伞、公厕、餐饮、购物及娱乐活动等设施，预计一期投资2亿余元。考虑到景区后续运营管理、设施维护、提质升级等需要大量、持续地资金投入，因此，景区实行收费管理，合理补偿成本，对于景区持续健康发展具有重要意义。

（三）万平口景区实行收费管理，是贯彻落实“旅游富市”战略的重要举措。全市旅游发展大会提出，要打好“旅游富市”攻坚战，加快培育旅游支柱产业。万平口景区整合提升是我市滨海旅游产业供给侧改革的重要内容之一，通过景区高端旅游服务项目开发运营，实现海滨资源的深度挖掘和旅游服务品质升级，有利于打造我市海滨旅游城市品牌，发挥旅游产业对经济社会发展的整体带动作用。

（四）万平口景区实行收费管理，是对其他同类景区收费管理方式的学习借鉴。经过调研，海南天涯海角风景区、江苏连岛风景区等均为实行收费管理的滨海风景区；省内千佛山、趵突泉、大明湖、蓬莱阁等也对景区实行收费管理，收费标准根据当地实际情况确定。参照上述景区景点做法，我市对万平口景区实行收费管理，统一规范运营，对沿海公共资源保值增值、促进景区旅游产品和服务完善升级具有重要意义。

景区门票价格方案的合法性

万平口景区门票价格方案依据《价格法》、《政府制定价格听证办法》（国家发展改革委令第2号）、国家发改委等八部门《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》（发改价格〔2008〕905号）、《山东省定价目录》（鲁价综发〔2015〕123号）、山东省物价局《关于印发〈山东省政府制定价格听证办法实施细则〉的通知》（鲁价调发〔2009〕220号）等相关法律法规和政策规定制定，合法合规。

景区门票价格方案的制定过程

（一）外出调研学习。市物价局会同市城投集团于2016年3月1日到连云港市连岛风景区，对景区门票定价工作和门票价格水平进行了调研考察。连岛风景区于2005年实行收费管理，门票价格执行淡旺季价格，旺季为50元/人.次，淡季为30元/人.次。近期，连云港市物价局正在对该景区进行成本监审，拟对门票价格进行调整。同时，市物价局还对周边部分景区进行了调查，以提高我市拟定价格方案的科学性和合理性。

（二）实施成本监审。市物价局聘请方瑞评估有限公司注册会计师对景区成本进行了审计。根据审计报告等相关资料，市物价局形成了成本监审报告。成本监审结果为：不含税成本62.71元/人.次，含税成本66.25元/人.次。

（三）进行座谈讨论。3月15日上午，市物价局邀请市财政局、市府法制办等部门相关负责同志和部分经营者、消费者对景区门票价格水平的总体把握以及优惠政策等进行座谈，征求意见建议，确定了听证方案的总体框架。15日下午，召开局领导班子会议，研究确定了价格听证方案。3月17日上午，组织召开专家论证会，对价格听证方案进行了进一步论证。

（四）召开听证会进行论证。4月14日上午，市物价局组织召开万平口景区门票价格听证会，对景区收费范围、门票价格、门票包含服务项目、票价减免政策、停车服务收费等内容进行了听证。3名听证人和28名听证会参加人出席会议，3名旁听人员和8家媒体列席听证会。

（五）召开审价委员会议研究。4月15日下午，市物价局召开审价委员会议，集体研究通过万平口景区门票价格听证报告和门票价格定价方案。定价方案日前已报经市政府同意，市物价局将于今天正式印发。

门票价格方案的主要内容

（一）万平口景区门票实行淡旺季差别价格政策。旺季（每年4月20日至10月10日）价格60元/人，淡季（旺季以外时段）价格40元/人。对连续多日游览的实行优惠票价，即：旺季2日游80元/人，3至7日游100元/人；淡季2日游60元/人，3至7日游80元/人。游客凭门票在规定期限内不限进出次数。主要服务项目包括：室内冲洗（含储物）、沙滩椅、沙滩伞、空中漫步、攀岩、儿童水上乐园等。

（二）对持有效证件的60周岁（含60周岁）以上老年人、现役军人、残疾人（含重度残疾人、盲人的1名陪护人员）免收门票。身高1.4米（含1.4米）以下的儿童免收门票。身高1.4米以上的未成年人、在校学生持有效证件实行半票优惠。

（三）本市居民凭“旅游一卡通”进入景区游览与购买门票享受同等待遇。

（四）到景区进行锻炼活动的本市居民，可凭有效的居民身份证、驾驶证、学生证、居住证、户口簿在运营时间内进入景区。但要求景区提供室内冲洗（含储物）、空中漫步、攀岩、儿童水上乐园等服务项目的，需缴纳单项费用。

（五）考虑到景区停车季节性强、车位数量有限等因素，规定景区停车服务收费采用计时和计次收费相结合的方式。定价方案在听证方案的基础上对免费停车时长进行了适当调整：即车辆停放10分钟（含）以内的，免收停车服务费。对军车、执行公务的警车、消防、抢险、救灾、救护车辆以及残疾人专用车辆免收停车服务费。具体停车服务收费标准将随方案一并发布。

方案的影响分析

（一）经济影响。万平口景区是日照市独具特色的旅游资源，通过充分开发并实行收费管理后，既能促进景区的规范运营，提升服务水平，也可实现旅游资源的保值增值，增加财税收入，符合我市“旅游富市”战略，有利于沿海旅游市场的持续健康发展。同时，按照国家有关政策，对部分特殊群体实行门票价格优惠减免政策，也符合群众的消费预期。

（二）社会影响。对沿海景区实行收费管理，并非我市的一项独创举措，游客有权根据自身消费需求，选择质价相符的旅游产品，因而万平口景区收费对我市旅游业的总体影响不大。同时，本地市民可凭有效证件进入景区进行锻炼活动，尊重了本地市民的生活习惯，最大程度地降低了景区门票收费产生的负面影响。另外，景区内露天凉水冲洗、沙滩椅、沙滩伞等设施全部开放，与收费管理前相比更加便民、惠民，获得了广大市民和消费者的拥护和支持。

下一步，全市物价部门将进一步强化旅游景区门票价格和停车收费等方面的明码标价管理，大力规范旅游市场价格秩序，为促进我市旅游业健康有序发展和“文明日照”建设做出积极努力。