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文/黄志丰 深圳市中瑞智管理策划公司 一、从一起燃气事故的判决说起，厨房燃气爆炸一死三伤，法院判燃气公司担责30%。 因使用的嵌入式燃气灶连接软管的弯管接头松动，导致燃气泄漏并引发爆炸，酿成住户刘某一家四口一死三伤的惨剧。事后，刘某将燃气公司告上法庭。法院判定原、被告分别承担70%和30%的责任。 事故的经过是这样的，刘某、毛某夫妻育有二子刘某福、刘某腾。2015年4月11日中午，刘某在家中使用嵌入式燃气灶做饭，所用燃气灶打火困难，经四五次操作才打火成功。下午，刘某再次使用该燃气灶具做饭，在尝试五六次仍未打火成功后，刘某更换了电池继续打火。期间刘某虽闻到臭味，但仍继续打火，瞬间发生爆炸。事故造成刘某、毛某、刘某腾受伤，刘某福当场死亡，房屋受损。三人共支付医疗费13万余元。刘某等三人则以管道燃气公司没有尽到合理安全告知义务为由，将其诉至法院，要求赔偿各项经济损失72余万元。 法院审理案件后认为，本案中，刘某在燃气使用中出现多次打火不成、长时间闻到液化石油臭气等异常现象后，不但没有采取安全处置措施，反而继续强行打火，以致引发爆炸事故，是事故发生的直接原因，应承担主要责任；而被告作为管道燃气经营企业，在燃气经营许可到期后未取得新的经营许可情况下，继续从事管道燃气经营业务，且没有建立燃气用户档案，没有对用户尽到合理必要的安全检查、安全使用教育及指导义务，严重违反了《山东省燃气管理条例》等相关规定，其过错行为与本次事故的发生存在一定因果关联，是事故发生的间接原因，应当承担相应的赔偿责任。 最终法院结合原被告的过错程度，确定刘某负本次事故70%的责任、被告承担30%的赔偿责任，燃气公司赔偿刘某各项损失共计21万余元。 从这起判决可以看出，燃气公司对中华人民共和国住房和城乡建设部颁布，2014年11月19日生效的《燃气经营许可管理办法》未及时收集、辨识和评价，导致经营许可过期的违法情况出现；同时对《山东省燃气管理条例》第二十条，对用户安全用气进行定期检查，在操作上存在提供相关安全检查、安全教育记录不全的执行不符合。从而可以看出主动收集、辨识和评价燃气安全相关法律法规是非常重要，也非常必要的。 二、燃气公司安全法律法规方面存在哪些问题？ 很多燃气公司管理人员经常把守法说在口里，但需要准守哪些法律法规说不全，主要是知道《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》等几部主要的法律法规及国家、行业标准规范。所以容易导致制度中与法律法规的不一致，行为上与法律法规不吻合，另外以下几个方面问题也常在燃气公司出现： 1、管理人员对安全法律法规不重视，只有在出现违法处罚后才了解相关法律法规要求。 2、没有系统地收集整理需要遵守的安全法律法规，常常出现公司保留的法律法规已作废或不是最新版本。 3、缺乏从制度、行为上对合规性的评价。不清楚公司存在哪些与法律法规要求不一致的情况，甚至是严重的违法情况。 4、在安全培训年度计划中，缺乏安全法律法规相关的内容。 三、燃气公司需要收集哪些安全法律法规？ 作为一家燃气公司，应该收集哪些法律法规呢？根据《立法法》的规定，法律体系框架主要分为三层： 第一层为法律，由全国人大通过。如2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，自2014年12月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》； 第二层为行政法规，行政法规分为国务院行政法规和地方性法规，由国务院通过的是国务院行政法规，如2010年10月19日国务院第129次常务会议通过，自2011年3月1日起施行《城镇燃气管理条例》；由地方人大常委会通过的是地方性法规如2014 年 5 月 28 日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过的《浙江省燃气管理条例》； 第三层为规章，规章分为国务院部门规章和地方政府规章，由国务院组成部门以部长令形式发布的是国务院部门规章，如2015年7月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，2015年8月4日实施的国家安全生产监督管理总局令第84号，《油气罐区防火防爆十条规定》；由地方政府以政府令形式发布是地方政府规章。地方性法规和地方政府规章由有立法权的地方人大和地方政府发布。如浙江省人民政府第102次常务会议审议通过，自2013年3月1日起施行《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》。 另外，国家颁布的非推荐性标准也是需要遵守的，如：中华人民共和国国家标准2012年9号文公告，由全国天然气标准化技术委员会归口、中国西南油气田公司天然气研究院和CPE西南分公司负责起草的强制性国家标准2012年5月发布，2012年9月1日实施GB 17820-2012《天然气》。 四、如何进行安全法律法规收集？ 安全法律法规收集主要通过政府部门相关网站，如：国家安全生产监督总局网站www.chinasafety.gov.cn/newpage/flfg/flfg.htm下属的法律法规专栏；专业的微信公众号，如“天然气与法律”；以及从事燃气安全管理专业的咨询公司。只要不断关注燃气行业法律法规动态，每个月通过以上渠道进行燃气安全法律法规动态更新，基本能获取到最新的法律法规。 在企业内部，对收集安全法律法规的分工也非常重要，让专业的人收集专业的法律法规是一种比较好的做法，一般可以将安全法律法规分为综合、消防、事故、员工权益、防护用品、安全标志、交通类、工程、高危作业、用电、培训、燃气行业设计、危化品、设备、检测、防雷、职业健康、客服、应急管理、技术类等20余类。以下为笔者整理的2010年以来生效的128部法律法规，供参考。 表一：安全法律法规索引（将手机横屏可取得更好阅读体验） 类别 | 序 | 名称 | 发布号/ 标准号 | 发布单位 | 生效日期 | 1、 综合类 | 1 | 中华人民共和国安全生产法 | 主席令第13号 | 全国人民代表大会常务委员会 | 2014年12月21日 | 2 | 燃气经营许可管理办法 | 建城〔2014〕167号 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | 2014年11月19日 | 3 | 安全生产许可证条例 | 国国务院令第397号 | 中华人民共和国国务院 | 2014年7月29日 | 4 | 中华人民共和国劳动合同法 | 主席令第65号 | 全国人民代表大会常务委员会 | 2013年7月1日 | 5 | 企业安全生产费用提取和使用管理办法 | 财企[2012]16号 | 中华人民共和国财政部、国家安全监管总局 | 2012年2月14日 | 6 | 中华人民共和国刑法 | 主席令第83号 | 全国人民代表大会常务委员会 | 2011年5月1日 | 7 | 城镇燃气管理条例 | 国国务院令第583号 | 中华人民共和国国务院 | 2011年3月1日 | 8 | 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 | 总局令第36号文 | 国家安全生产监督管理总局 | 2011年2月1日 | 9 | 工伤保险条例 | 国国务院令第586号 | 中华人民共和国国务院 | 2011年1月1日 | 10 | 工伤认定办法 | 人力资源和社会保障部令第8号 | 中华人民共和国人力资源和社会保障部 | 2011年1月1日 | 2、 消防类 | 1 | 建筑设计防火规范 | GB 50016-2014 | 中华人民共和国建设部/国家质量监督检验检疫总局 | 2015年5月1日 | 2 | 仓储场所消防安全管理通则 | GA 1131-2014 | 中华人民共和国公安部 | 2014年3月1日 | 3 | 汽车加油加气站设计与施工规范 | GB 50156-2012 | 中华人民共和国住房和城乡建设部/国家质量监督检验检疫总局 | 2013年3月1日 | 4 | 消防产品现场检查判定规则 | GA 588-2012 | 中华人民共和国公安部 | 2013年1月1日 | 3、 事故类 | 1 | 《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定 | 总局令第77号 | 国家安全生产监督管理总局 | 2015年5月1日 | 2 | 火灾事故调查规定 | 公安部令第121号 | 中华人民共和国公安部 | 2012年11月1日 | 4、员工权益类 | 1 | 女职工劳动保护特别规定 | 国务院令第619号 | 中华人民共和国国务院 | 2012年4月28日 | 5、防护用品类 | 1 | 用人单位劳动防护用品管理规范 | 安监总厅安健〔2015〕124号 | 安全监管总局办公厅 | 2015年12月29日 | 2 | 鞋类 整鞋试验方法 感官质量 | GB/T 3903.5-2011 | 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局/中国国家标准化管理委员会 | 2012年2月1日 | 3 | 摩托车乘员头盔 | GB 811-2010 | 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局/中国国家标准化管理委员会 | 2011年5月1日 | 6、安全标志类 | 1 | 消防安全标志 第1部分：标志 | GB 13495.1-2015 | 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局/中国国家标准化管理委员会 | 2015年8月1日 | 2 | 图形符号 安全色和安全标志 第1部分安全标志和安全标记的设计原则 | GB/T 2893.1-2013 | 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局/中国国家标准化管理委员会 | 2013年11月30日 | 3 | 城镇燃气标志标准 | CJJ/T 153-2010 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | 2011年8月1日 | 7、 交通类 | 1 | 道路危险货物运输管理规定 | 交通运输部令2013年第2号 | 中华人民共和国交通运输部 | 2013年7月1日 | 2 | 中华人民共和国道路交通安全法 | 主席令第47号 | 全国人民代表大会常务委员会 | 2011年5月1日 | 8、 工程类 | 1 | 建筑业企业资质管理规定 | 住房和城乡建设部令第22号 | 住房和城乡建设部 | 2015年3月1日 | 2 | 中华人民共和国安全生产法 | 主席令第13号 | 全国人民代表大会常务委员会 | 2014年12月21日 | 3 | 建筑工程施工许可管理办法 | 住房和城乡建设部令第18号 | 住房和城乡建设部 | 2014年10月25日 | 4 | 中华人民共和国建筑法 | 主席令第46号 | 全国人民代表大会常务委员会 | 2011年7月1日 | 5 | 中华人民共和国石油天然气管道保护法 | 主席令第30号 | 全国人民代表大会常务委员会 | 2010年10月1日 | 6 | 房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定 | 住房和城乡建设部令第5号 | 住房和城乡建设部 | 2010年9月1日 | 9、 高危作业类 | 1 | 化学品生产单位特殊作业安全规范 | GB 30871-2014 | 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局/中国国家标准化管理委员会 | 2015年6月1日 | 2 | 生产区域动火作业安全规范 | HG 30010-2013 | 中华人民共和国工业和信息化部 | 2014年7月1日 | 3 | 生产区域受限空间作业安全规范 | HG 30011-2013 | 中华人民共和国工业和信息化部 | 2014年7月1日 | 4 | 生产区域动土作业安全规范 | HG 30016-2013 | 中华人民共和国工业和信息化部 | 2014年7月1日 | 5 | 工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定 | 总局令第59号 | 国家安全生产监督管理总局 | 2013年7月1日 | 6 | 化学品生产单位动火作业安全规范 | AQ 3022-2008 | 国家安全生产监督管理总局 | 2010年8月10日 | 10、 用电类 | 1 | 建设工程施工现场供用电安全规范 | GB 50194-2014 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | 2015年1月1日 | 2 | 爆炸危险环境电力装置设计规范 | GB 50058-2014 | 中华人民共和国住房和城乡建设部/国家质量监督检验检疫总局 | 2014年10月1日 | 3 | 低压配电设计规范 | GB 50054-2011 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | 2012年6月1日 | 11、 培训类 | 1 | 燃气经营企业从业人员专业培训考核管理办法 | 建城〔2014〕167号 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | 2014年11月19日 | 2 | 生产经营单位安全培训规定 | 总局令第63号 | 国家安全生产监督管理总局 | 2013年8月19日 | 3 | 特种设备作业人员考核规则 | TSG Z6001-2013 | 国家质量监督检验检疫总局 | 2013年6月1日 | 4 | 安全生产培训管理办法 | 总局令第44号 | 国家安全生产监督管理总局 | 2012年3月1日 | 5 | 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 | 总局令第30号 | 国家安全生产监督管理总局 | 2010年7月1日 | 12、燃气行业设计类 | 1 | 液化天然气接收站工程设计规范 | GB 51156-2015 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | 2016年6月1日 | 2 | 城镇燃气规划规范 | GB/T 51098-2015 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | 2015年11月1日 | 3 | 输气管道工程设计规范 | GB 50251-2015 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | 2015年10月1日 | 4 | 建筑设计防火规范 | GB50016-2014 | 中华人民共和国住房和城乡建设部/国家质量监督检验检疫总局 | 2015年5月1日 | 5 | 油气长输管道工程施工及验收规范 | GB 50369-2014 | 中华人民共和国住房和城乡建设部/国家质量监督检验检疫总局 | 2015年3月1日 | 6 | 城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程 | CJJ 95-2013 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | 2014年6月1日 | 7 | 家用燃气燃烧器具安装及验收规程 | CJJ 12-2013 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | 2014年2月1日 | 8 | 汽车加油加气站设计与施工规范 | GB 50156-2012 | 中华人民共和国住房和城乡建设部/国家质量监督检验检疫总局 | 2013年3月1日 | 9 | 石油天然气金属管道焊接工艺评定 | SY/T 0452-2012 | 国家能源局 | 2012年12月1日 | 10 | 城镇燃气调压器 | GB 27790-2011 | 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局/中国国家标准化管理委员会 | 2012年11月1日 | 11 | 石油天然气工业管线输送用钢管 | GB/T 9711-2011 | 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局/中国国家标准化管理委员会 | 2012年6月1日 | 12 | 现场设备、工业管道焊接工程施工质量验收规范 | GB 50683-2011 | 中华人民共和国住房和城乡建设部/国家质量监督检验检疫总局 | 2012年5月1日 | 13 | 膜式燃气表 | GB/T 6968-2011 | 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局/中国国家标准化管理委员会 | 2012年5月1日 | 14 | 工业金属管道工程施工规范 | GB 50235-2010 | 中华人民共和国住房和城乡建设部/国家质量监督检验检疫总局 | 2011年6月1日 | 15 | 家用燃气报警器及传感器 | CJ/T 347-2010 | 中华人民共和国住房和城乡建设部 | 2011年1月1日 | 16 | 钢制对焊管件 | SY/T 0510-2010 | 国家能源局 | 2010年12月15日 | 17 | 石油天然气站内工艺管道工程施工规范 | GB 50540-2009 | 中华人民共和国住房和城乡建设部/国家质量监督检验检疫总局 | 2010年6月1日 |
(明日待续)
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