雁塔交通工会图书馆推荐—学法笔记 行政强制 下

雁塔交通工会图书馆推荐—学法笔记  行政强制  下  

书抄于2016年5月4日

 

 

一、行政强制执行的一般程序

1、一般程序

行政机关的强制执行，一般按照如下程序展开启动。行政机关作出行政裁决后，当事人在行政决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关可以依法实施行政执行。催告。行政机关做出强制决定之前，应当先书面催告当事人履行义务。催告应载明履行义务的期限、方式，以及当事人的陈述、申辩权利。如果涉及金钱给付的，催告应有明确的金额和给付的方式。陈述申辩。当事人收到催告书后可以进行陈述申辩，行政机关应当听取当事人意见并进行记录、复核。当事人提出的事实、理由、证据成立的、行政机关应当充分听取当事人意见当事人意见并进行记录、复核。当事人提出的事实、理由、证据成立的，行政机关应采纳。强制执行决定。经催告当事人逾期五正当理由仍不履行的，行政机关可以作出强制执行决定。轻质强制执行决定应以书面形式作出，载明当事人的姓名、名称、地址，强制执行的理由和依据，方式和时间，复议和诉讼的途径和期限，行政机关的名称、印章和日期。在催告器期间，有证据证明当事人有转移或隐匿财物的迹象的，行政机关可以立即强制执行。催告强制执行决定均应直接送达多当事人，当事人拒绝接收或无法直接送达的，按照民事诉讼法有关规定送达。中止与送达。中止执行，有下列情形之一的，应当中止执行—当事人履行确有困难或暂无履行能力的；第三人为执行标的的主张权力确有理由的；执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；以及行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的，不再执行。终结执行。有下列情形之一的，终结执行—公民死亡、无遗产可供执行又无义务承受人的；法人或其他组织终止、无财产可供执行又无义务承受人的；执行标的灭失的；据以执行的行政决定被撤销的；行政机关认为需要终结执行的其他情形。改正错误；在执行重活执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更或执行错误的，应当恢复原状或返还财物，不能恢复或返还的给予赔偿。

2、行政强制执行的特殊规则。执行协议。实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或滞纳金。执行协议应当履行。如果当事人不履行协议，行政机关应当恢复强制执行。人性化执行。除情况紧急外，行政机关不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

二、金钱给付义务的执行程序

金钱给付义务如纳税、收费、缴纳罚款等，均按照先间接、后直接的方式强制执行，即现处以执行罚，仍不履行的对财产予以划拨或拍卖。

1、执行罚。行政机关依法作出金钱给付义务的决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或滞纳金。加处罚款或滞纳金的不标准应当告知当事人。加处罚款或滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

2、划拨或拍卖。处发罚款或滞纳金30日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的机关可以直接划拨款项或拍卖财产用于抵缴。划拨的款项和拍卖所得的款项，应当上缴国库或划入财政专户，行政机关或个人不得任何形式截留、私分或变相私分。划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨。法律规定以外的行政机关或组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依据拍卖法的规定办理。

三、代履行的程序

代履行适用于排除妨碍、恢复原装义务的强制执行。

1、使用情形。行政机关作出要求当事排出妨碍、恢复原装的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或将危害交通安全、造成环境污染或破坏资源的，行政机关可以代履行，或委托没有利害关系的第三人代履行。代履行不得采取暴力、胁迫以及其他非法方式。

2、一般程序。送达。代履行前应先送达代履行决定书；催告。代履行3日前催告当事人履行，当事人履行的即停止代履行；派员监督。代履行时，行政机关应当派员监督；签章确认。代履行完毕，行政机关之到场监督的工作人员、代履行人员和当事人或见证人应当在执行文书上签字或盖章；收费。代履行的费用按照成本合理原则，由当事人承担，法律另有规定的除外。

3、特殊规则。有些情形，需要立即实施代履行的，其适用对象和程序如下—使用对象。需要立即清除道路、河道、航道或公共场所老抛洒物、障碍物或污染物，而当事人不能清除的；程序。行政机关可不经过一般程序，直接立即实施代履行。当事人不在场的，行政机关应事后立即通知当事人。

四、非诉执行。

非诉执行，指的是对于一个并未进入行政诉讼程序的具体行政行为，行政强相对人即不及时起诉，也不履行行行强相应义务时，法院根据做出该行为的行政机关申请，强制执行该行为的活动。

非诉执行的法律依据包括行政诉讼法及其司法解释，以及行政强制法枪相关规定。

1、执行条件。行政机关申请法院执行有关具体行政行为，必须符合以下条件—对于该具体行政行为，当事人在法定期间不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行相应义务；或该具体行政行为依法不能提起诉讼，而当事人也不履行相应义务。法律化没有规定行政机关强制执行；被申请的具体行政行为已经生效，并具有可执行内容；行政机关已催告当事人履行义务，催告书送达10日后当事人仍未履行。

2、非诉执行的申请人。非诉执行申请人，原则上是作出具体行政行为的行政主体。依法不具有直接行政强制执行权的行政主体申请强制执行的，法院应当依法受理；依法具有直接行政强制执行权的行政主体申请强制执行的，法院可以受理，也可不予受理。特殊情况下，在行政裁决案件中，行政机关对平等主体之间的民事争议做出裁决之后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，且裁决机关在申请执行的期限内并未申请法院强制执行的，该裁决所确定的权利人或其继承人、权利承受人也可申请法院强制执行。

3、申请执行的催告程序。催告程序是非诉执行的前置程序。其要求是，行政机关申请法院执行前，应当催告当事人履行义务。如经催告，当事人履行了义务，则不再申请法院执行；经催告后，当事人仍不履行义务的，则申请法院执行。

4、非诉执行的期限。行政机关申请法院强制执行的，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起3个月内的提出；行政裁决所确定的权利人或其继承人、权利承受人申请法院强制执行的，应当在裁决机关的申请期限届满后的90日内提出。

5、非诉执行的管辖。级别管辖。非诉执行案件原则上有基层法院管辖。基层法院认为其执行确有困难的可以报请上级法院执行。上级法院可以决定由其执行，也可以决定仍有下级人民法院执行。地域管辖。行政机关申请法院强制执行的，一般有申请人所在地的基层人民法院管辖；但执行对象为不动产的，由不动产所在地人民法院管辖。

6、非诉执行的申请与受理、审查与裁决。申请程序。行政机关催告当事人履行义务后，催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向有管辖权的法院申请强制执行。申请时应当提供的材料包括—强制执行申请书；行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；当事人的意见及行政机关催告情况；申请强制执行标的情况；以及法律、行政法规规定的其他材料；其中，强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关印章，并注明日期。受理程序。法院收到行政机关强制执行申请，应当在5日内决定是否受理；行政机关对法院不予受理的裁决有异议的，可15日内向上以一级法院申请复议，上一级法院在收到复议申请之日起15日内作出是否设受理的裁决。审查与裁决，法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当行政庭组合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行做出裁决；法院对强制执行申请进行书面审查，对符合条件且具备法定执行效力的，法院应当自受理之日起7日内作出执行裁决。对于具体行政行为明显缺乏事实根据，或明显缺乏法律法律、法法规依据，或有其他明显违法并损害被执行人合法权益情况的，法院应当说明理由，裁定不予执行，并在5日内将不予执行的裁定送达行政机关。对于其他情况，合议庭应当裁定予以执行，并通知本院负责强制执行非诉讼行政行为的机构给予执行。此中情况下，法院应当受理之日起30日内作出是否执行的裁定。异议程序。行政机关对法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起15日内向上一级法院申请复议，上一级法院应自收到复议申请之日起30日内作出是否执行的裁定。申请执行费用。申请人民法院强制执行，行政机关不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担；如果法院以划拨、拍卖的方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除；依法拍卖财物，则由法院委托拍卖机构依照拍卖法的规定办理。