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第一部分合同协议书
六、合同文件构成 本协议书与下列文件一起构成合同文件： （1）中标通知书（如果有）； （2）投标函及其附录（如果有）； （3）专用合同条款及其附件； （4）通用合同条款； （5）技术标准和要求； （6）图纸； （7）已标价工程量清单或预算书； （8）其他合同文件。 在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。 上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。 【解读】 施工合同文件是指合同协议书（包括合同履行过程的洽商、变更等书面协议和文件）、中标通知书、投标书及其附件、施工合同专用条款、标准、规范与有关技术文件、图纸、工程量清单和工程报价书（预算书）。它们之间的逻辑关系为：合同协议书是合同文件的总纲，中标通知书是发包人的承诺，投标书是承包人的要约，承诺和要约都属于合同签订程序，合同专用条款和通用条款规定了合同当事人的权利和义务，即解决做什么的问题，规范及图纸规定了发包人、承包人和监理人所做的标准，即解决怎样做、怎样管理的问题，工程量清单和工程报价单则规定了工程做完以后如何结算付款的问题。 本条对1999版施工合同作了部分修改，如将1999版的“投标书及其附件”改为“投标函及其附录”，“工程量清单”修改为“已标价工程量清单”等。“投标书及其附件”涵盖的内容非常广泛，根据《标准施工招标文件(2007 年版)》第八章投标文件格式，投标文件包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明、授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他材料，即包含施工组织设计、已标价工程量清单等，但“投标函及其附录”涵盖的范围窄，仅指向名称为“投标函”和“投标函附录”两份投标文件，因此，根据2013版施工合同该条的规定，施工组织设计和未标价工程量清单不属合同文件。 另外，对于招标文件是否可以作为合同文件的问题，从法理上分析，招标文件属于要约邀请，是希望他人向自己发出要约的意思表示（《合同法》第15条第1款：要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请），且根据《招标投标法》第19条规定，招标人编制的招标文件包括项目技术要求、对投标人资格审查标准、投标报价要求、评标标准、合同主要条款等所有实质性要求和事项，为能完整反映招投标过程及双方对实质性内容的合意，合同当事人可考虑将招标文件也作为合同组成部分。 实践中，合同当事人可能会对本条第二款“在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分”产生争议，该款在立法技术上属兜底条款，即只要是在合同的订立和履行中形成的与合同有关的文件均为合同文件，以此理解，所有的只要与合同有关的诸如施工组织设计、双方确认的进度计划、款项支付表、洽商变更文件均应作为合同文件对待。这点与前面的分析相冲突，为免争议，建议双方在专用条款中另行作出约定，明确约定哪些属合同文件（比如施工组织设计），哪些不属于合同文件（比如进度计划）。 此外，本条第三款还增加规定“ 专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章”，实践中也会产生争议，通常施工合同装订成册，当事人往往只在协议书或工程质量保修书上签字或盖章，在通用条款、专用条款及附件上一般不签字或盖章。这就会产生一个问题，没有签字或盖章的通用条款、专用条款及附件是否对双方有约束力？为免争议，建议双方在专用条款中另行作出约定或者在合同文本签署时务必要在通用条款、专用条款及附件上签字或盖章。
附：《标准施工招标文件( 2007 年版)》第八章投标文件格式 目 录 一、投标函及投标函附录 二、法定代表人身份证明 二、授权委托书 三、联合体协议书 四、投标保证金 五、已标价工程量清单 六、施工组织设计 七、项目管理机构 八、拟分包项目情况表 九、资格审查资料 十、其他材料 一、投标函及投标函附录 （一）投标函 （招标人名称）： 1．我方已仔细研究了 （项目名称） 标段施工招标文件的全部内容，愿意以人民币（大写） 元（￥ ）的投标总报价，工期 日历天，按合同约定实施和完成承包工程，修补工程中的任何缺陷，工程质量达到 。 2．我方承诺在投标有效期内不修改、撤销投标文件。 3．随同本投标函提交投标保证金一份，金额为人民币（大写） 元（￥ ）。 4．如我方中标： （1）我方承诺在收到中标通知书后，在中标通知书规定的期限内与你方签订合同。 （2）随同本投标函递交的投标函附录属于合同文件的组成部分。 （3）我方承诺按照招标文件规定向你方递交履约担保。 （4）我方承诺在合同约定的期限内完成并移交全部合同工程。 5．我方在此声明，所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实和准确，且不存在第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形。 6． （其他补充说明）。
投 标 人： （盖单位章） 法定代表人或其委托代理人： （签字） 地址： 网址： 电话： 传真： 邮政编码：
年 月 日 （二）投标函附录
价格指数权重表
六、施工组织设计 1. 投标人编制施工组织设计的要求：编制时应采用文字并结合图表形式说明施工方法；拟投入本标段的主要施工设备情况、拟配备本标段的试验和检测仪器设备情况、劳动力计划等；结合工程特点提出切实可行的工程质量、安全生产、文明施工、工程进度、技术组织措施，同时应对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施，如冬雨季施工技术、减少噪音、降低环境污染、地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施等。 2. 施工组织设计除采用文字表述外可附下列图表，图表及格式要求附后。 附表一 拟投入本标段的主要施工设备表 附表二 拟配备本标段的试验和检测仪器设备表 附表三 劳动力计划表 附表四 计划开、竣工日期和施工进度网络图 附表五 施工总平面图 附表六 临时用地表 附表四：计划开、竣工日期和施工进度网络图 1. 投标人应递交施工进度网络图或施工进度表，说明按招标文件要求的计划工期进行施工的各个关键日期。 2. 施工进度表可采用网络图（或横道图）表示。 【编者按】本刊对2013版施工合同条款的解读仅限于对条款本身的解析，因此它不应被认为是对某一工程合同或某方当事人提供的具体法律意见，在涉及某个特定项目或特定合同时，项目参与各方应结合工程实际，尽可能获取适当的法律或其它方面的专业意见。囿于时间、精力及水平的限制，条款解读中难免有疏漏或不当之处，希望各位朋友不吝赐教。 |
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