用活、用足、用好政策

最近，中央召开了新疆工作座谈会，对新疆跨越式发展和长治久安工作作出了重大决策部署，出台了一系列有利于新疆跨越式发展和长治久安的政策措施，自治区党委也召开了七届九次全委（扩大）会议，对如何贯彻落实好中央新疆工作座谈会精神进行安排部署。可以说，今后一个时期实现新疆跨越式发展和长治久安的方针政策已定，剩下的事情，就是我们如何统一思想、提振信心，如何从新疆的实际情况出发，创造性地开展工作，早日实现新疆跨越式发展和长治久安的宏伟目标。而这一切，都离不开我们如何面对政策，依据政策，灵活地用活、用足、用好政策。

政策对于工作的开展具有重大的影响作用

政策是党和国家处理内政外交事务的行动准则，也是一个部门、一个地区对本地区的事务进行管理的重要依据和重要工具。对一个地区来说，一项政策的出台，它的内容、它的规定、它的要求将会对这个地区的经济发展、社会进步、民族团结、民生改善乃至这个地区的安全稳定和边防巩固产生重大的作用和重大的影响。所以，正确的、科学的、创造性地用活、用足、用好政策，对于最大限度地发挥政策的作用，有力推动一个地区各项工作的健康深入开展，具有十分重大的政治、经济、社会意义。这样说的理由是：

第一，政策是一种态度。这样的态度，反映了政策的制定部门对待人和事物的看法和所采取的行动，表明了同意还是反对，鼓励还是禁止的立场。也就是说，行还是不行，政策说了算。由此可见，政策对某些人或事的态度，实际上就是政策的适用性、规定性，它所产生的影响是不可低估的。

第二，政策是一种特殊。这种特殊实际上就是一种特殊的权利。这种特殊的权利就赋予了一个地区在经济社会发展以及其它各个方面一些其它地区所没有的“能够”“可以”“优惠”“放宽”的范围和许可。改革开放初期，中央从全国的实际出发，优先考虑在深圳等14个沿海地区设立经济特区，并给予特殊的经济政策，而这些特殊的政策就使得特区有了特殊的待遇，可以放开手脚特殊地去干。因此，这些特区很快就得到了跨越式的发展。所以，一个地区一旦获得了一些特殊的政策，这个地区也就相应的获得了其它一些地区所没有的特殊的发展机会，就有可能比不能享受这种特殊政策的地区要发展的更快一些更好一些。

第三，政策是一种资源。所谓资源，就是资财的来源。我们通常都把土地、江河、矿藏、动植物等视为资源，而政策作为一种特殊的资源，它的作用一旦发挥出来，就会为其它一切资源的合理开发利用，为其它一切社会关系的优化组合，提供了高层次的态度支持。由此可见，有了政策这样的资源，就可以把其它好多资源的开发利用统领起来，也可以广泛吸纳、调动、整合全社会各方面的力量激发出自然资源所不具有的巨大能量。所以说，政策本身就是一种资源，一种最大的资源，蕴藏着巨大的效益，有着促进发展进步的强大功能。

第四，政策是一种机遇。机遇就是一种难得的、有力的、抓不住就会稍纵即逝的条件、时机或者说机会。政策作为一种机遇，实际上是最根本的机遇。要说抓机遇，首先就要抓政策这个机遇，抓到了政策这个机遇，相应的才能抓到相关政策带来的资金、项目、市场、人才、待遇等方面的机遇。错过了政策这个机遇，就会毫无办法地错过一系列由政策衍生出的新机遇。由此可见，政策作为一种机遇，它具有继承性，它的作用和影响是无可限量。

善于用活、用足、用好政策是干部创造性开展工作的需要

什么样的干部才能创造性地开展工作？这个问题的答案可能有很多，但有一条则是必须的，那就是只有掌握了政策，善于灵活地用活、用足、用好政策的干部，才是具备了有能力创造性开展工作的干部，才能够创造性地开展工作。为什么这样认识呢：

第一，善于用活、用足、用好政策的干部，应该都是对政策的本质要求吃得比较透、悟得比较深的干部，这样他才有可能在政策的前提下，创造性地开展工作。政策是我们开展工作的行动准则和重要依据，理解政策，掌握政策，使用政策，最重要的是要首先理解掌握政策的本质，也就是要理解、掌握制定出台这项政策的背景、指导思想、基本准则、主要内容、使用的范围等，找准政策的出发点和落脚点，知道政策的根本意图和目的是什么。只有这样，我们才能全面、系统、准确地理解、掌握政策，也才能知道政策在哪些方面是硬性规定的，哪些方面是可以灵活掌握的，哪些方面是可以变通处理的。只有掌握了这些，我们才能够灵活地用活、用足、用好政策，而灵活地用活、用足、用好政策的过程，实际上也就是创造性开展工作、落实政策的过程。

第二，善于用活、用足、用好政策的干部，应该都是对形势任务的把握比较准确的干部，这样他才能在执行政策的前提下，创造性地开展工作。一项政策的出台，往往都与形势、任务有极大的关系，这种形势包括国际的形势、国内的形势，也包括一个地区的形势。对政策的制定者来说，只有准确地分析、判断、把握形势，才能出台符合形势发展要求的政策，而在这个基础上出台的政策，才能对我们预想任务的实现，对我们争取预想形势的实现，起到重要的影响、推动作用。而对政策的执行者来说，也只有准确地分析、判断、把握住了政策出台的形势，才能更好地明确、把握政策出台的目的、目标、意义，准确掌握政策自身本质的要求，也才能在这个基础上，激活主观能动性，自觉地把政策与当地的形势结合起来，统筹考虑如何贯彻落实政策，也才能实现创造性地开展工作。

第三，善于用活、用足、用好政策的干部，应该都是作风比较扎实，综合素质比较高，抓落实能力比较强的干部，这样他才能在政策的前提下，创造性地开展工作。以往的经验告诉我们，在政策的前提下，要想灵活地用活、用足、用好政策，最大限度地发挥政策的强大作用和潜在效力，一个重要的方面，就是要有求真务实的工作作风，要有一大群抓落实能力比较强的干部。政策再好，如果光说在嘴上，喊在口号上，天天用来做宣传，那再好的政策也是没有用的。好的政策，还要有好的干部，也就是综合素质比较高的干部、求真务实意识强的干部来落实。只有这样，干部才能创造性地开展工作，创造性地落实政策。

第四，善于用活、用足、用好政策的干部，应该都是对上级的要求、意图领会比较准确，在贯彻落实过程中都能自觉结合本地实际情况抓落实的干部，这样的干部才能在政策的前提下，创造性地开展工作。一般来说，政策都是针对一个行业、一项工作、一个地区的特殊需要而出台的，它的宏观性、指导性、原则性都比较强。但是，好多工作具体到某一个地区，甚至具体到这个地区的不同的地方和部门，情况又非常复杂，想按一个模式去理解、套用政策是非常困难的，那也不是实事求是的态度。这个时候，就特别需要对政策的研究、理解、掌握比较准确的干部，有了一大批这样的干部，我们才能在遵循政策的前提下，按照上级党委、政府的要求、意图，结合本地区的实际情况，灵活地运用政策，充分发挥政策的指导性作用，这样，我们才能使政策为解决本地的实际问题发挥效益，才能通过政策推动本地区各项事业的不断发展，才可能创造性地开展工作。

怎样才能用活、用足、用好政策

用活、用足、用好政策，是最大限度地发挥政策作用的需要。从新疆的实际情况来看，我们正面临着大建设大开发大发展的历史性机遇，中央赋予我们的政策具有极大的特殊性，内容极为丰富，含金量极高，最大限度地用活、用足、用好政策，对与实现新疆跨越式发展和实现长治久安的宏伟目标作用特别重大，意义特别重大。那么，我们怎样才能使更多的干部都能够做到灵活地用活、用足、用好政策呢？

第一，要认真地学习、研究、把握政策。只有对政策学习得好，理解得透，研究得深，才能对政策把握得准。只有准确地理解了政策，我们才能真正掌握政策的指导思想、目标任务，才能掌握好政策的界限、原则、对象、内容等，最终也才能灵活地用活、用足、用好政策。而要学习、研究、把握好政策，就要有相应的制度、机构、投入。从制度上说，就是要建立健全政策的学习制度，通过学习吃透政策的精神，掌握政策的本质，熟悉政策的内容，只有这样，我们才能正确地去贯彻落实政策，用活、用足、用好政策；从机构上讲，就是要有专门研究政策、就政策问题专门为领导提供服务的工作班子，能够及时地、有效地对政策进行深刻、全面、正确的解读，并就本地区应该如何贯彻落实这些政策提出行之有效的建议对策；而投入，就是要为政策的有效研究、把握，进行人才、设备、资金方面的投入，要提供机会，不断丰富政策研究干部的知识、开阔他们的视野，培养他们的能力，要为政策研究部门更好地为领导服务，提供必要的办公设备，工作经费，这一部分投入用好了，应该是投入产出率最高的投入，这对有效地用活、用足、用好政策极为重要。

第二，要抓紧做好与政策配套的实施意见和措施方案的制订。一般来说，上级出台的政策都是比较宏观、原则的，在具体的贯彻落实过程中，还需要地方结合当地实际，出台相应的配套性政策或措施、办法。特别是对那些只提供了政策思想和一般原则的政策，更要从本地区实际出发，做好配套性政策的补充。还有一些政策定性多、定量少，使用了很多“优惠、照顾、倾斜”之类的表述，这些都不好理解，不好把握，执行起来更困难，更有灵活性，这就更需要拿出配套性的政策、措施、办法来补充。只有这样，才能保证上级各项政策的有效贯彻落实。而这些配套的政策、措施、办法制定的如何，是否结合了当地实际，是否体现了主观能动性和创造性的思想，又直接关系到我们能不能有效地用活、用足、用好政策，把政策赋予我们的全部内容落到实处。所以，各地在面对政策机遇时，应在认真学习、理解、把握的基础上，结合本地实际，很好地制定配套性的政策、措施和办法，把大政策分解成符合当地情况的小政策，把大任务分解成便于操作完成的小任务，把各项奋斗达标的目标具体化，把任务、责任都具体落实到工作部门和工作人员，这样，我们才能在把握政策本质要求的前提下，最大限度地用活、用足、用好政策。

第三，要敢于在实践中大胆地试、勇敢地闯。我们要科学地找准政策与现实的结合点，按照“非禁即可”的原则，鼓励基层在政策的贯彻落实过程中，从本地的实际情况出发，大胆地试，大胆地闯，大胆地拓展政策的潜在空间。在这次中央新疆工作座谈会上，提出了适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制的政策，如何把这样的政策与当地的实际结合起来，如何使这样的政策在当地产生实际的效益，这就需要我们的干部要大胆地试，大胆地闯。中央新疆工作座谈会还决定，在喀什、霍尔果斯设立经济开发区，我们应该怎样去贯彻落实这样的政策？如何把经济开发区的政策用活、用足、用好？还决定将“乌洽会”升格为“中国—亚欧经贸博览会”，这样的政策我们又该如何去抓住，去放大，去搞活？这些都需要我们解放思想，大胆地试，大胆地闯。自治区党委在七届九次全委（扩大）会议上提出要打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，我们也必须要本着“试”和“闯”的精神，在不违背政策原则和保持政策完整性的前提下，根据本地区情、周边条件、环境因素等特点，采取灵活多样的、符合当地状况的方式方法，提出有利于目标实现的指导性意见，使采取的具体措施既与总的政策要求相一致，又与本地区的实际相符合。

第四，要善于不断地发现问题总结经验，最大限度地发挥政策的效能。政策的政治性、原则性、灵活性都是很强的，在实际的执行过程中难免出现这样那样的问题，影响政策的有效贯彻，特别是由于一些政策执行者的素质参差不齐，对政策的理解、掌握不够全面、系统，甚至存在片面理解政策的问题，这就更难免在执行政策的过程中出现偏差、走样，该坚决执行的没有坚决执行，该灵活运用的没有灵活运用，没有最大限度地发挥、放大政策的效能和作用。所以，在执行政策的过程中，为了避免这些情况的出现或少出这样的情况，一定要不断地总结经验、督促检查，及时地发现问题，制止问题，解决问题。一方面，要学会和善于在正确发挥政策作用的基础上，结合本地的实际，不断地放大政策的影响和作用，只要政策没有禁止的就要大胆地试，只要与政策的本质要求与目的相一致的，就放手大胆地干；另一方面，也要学会及时地发现、纠正政策执行过程中的各种问题，保证政策执行的正确性、严肃性。只有这样，我们才能发挥政策应有的最大效应。

在用活、用足、用好政策时要注意的原则

用活、用足、用好政策，绝不能背离政策本质的要求，毫无原则的乱用政策，也绝不能搞什么“上有政策、下有对策”的自由主义、本位主义的东西。恰恰相反，要用活、用足、用好政策，必须要遵循一些原则，只有这样，才能使用活、用足、用好政策的美好愿望变为推动新疆经济社会跨越式发展和长治久安的强大动力。这些应注意的原则是：

第一，要与科学发展观的精神相一致。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们在用活、用足、用好政策的时候，必须要依据科学发展观的要求去思考问题，去拓展思路，去寻找用活、用足、用好政策的更多途径。凡是有利于发展的政策，就要最大限度地去放大它的作用，扩大它的影响；凡是体现了以人为本、以民生改善为目的的政策，就应该毫不犹豫地去扩大它的内涵外延，把它的功能用到最大；凡是有利于社会稳定、长治久安的政策，更应该贯彻好、落实好、发挥好。只要我们遵循了科学发展观的精神，我们在灵活运用政策的问题上就会不走弯路、少犯错误、免受损失。

第二，要与政策的本质要求相一致。无论我们在政策的使用过程中，怎样地考虑“活”、“足”、“好”的问题，我们都要牢记一个原则，那就是这些“活”、“足”、“好”都要与政策的本质要求相一致，只有不违背政策本质要求的“活”、“足”、“好”，才是值得倡导的“活”、“足”、“好”，只有这样的“活”、“足”、“好”，才能使政策的积极影响放到最大，才能使政策的作用得到最大限度的发挥，也才能使各项工作在政策的健康引导下，朝着正确的方向发展。

第三，要与当地的实际情况相一致。这里的相一致，就是一定要从当地的实际情况出发，充分考虑当地的各方面条件，使当地的实际情况和具体条件最大程度地与政策的要求一致起来，最大程度地寻找政策要求与当地情况的相同点、结合点。对一些与当地情况“水土不服”的政策，要创造条件使“水土相服”起来。只有这样，我们才能最大限度地拓展政策在一个地方发挥作用的局面，才能谈得上用活、用足、用好政策。

第四，要与全局的总体利益相一致。对我们共产党人来说，任何局部利益都要服从服务于总体利益。在政策的执行过程中，只对局部有利，而对全局不利，甚至有损于全局利益的政策，都必须以对全局利益有利的总政策为根本政策。这样，即便是一些局部牺牲了一些政策可能带来的利益，但却保证了全局的总体利益的最大化，对局部来说，这样的牺牲就是非常必要的。只有把全局利益与局部利益一致起来，局部利益无条件地服从全局利益，全局与局部也才能都获得最大的利益，才能充分发挥中央给予新疆优惠政策的强大效力，促进新疆早日实现跨越式发展和长治久安的宏伟目标