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光明网评论员：昨日下午，河北省政府官方发布消息称，为回应社会关切，方便游客来“草原天路”风景名胜区旅游，张北县政府决定，从5月23日起，取消“草原天路”风景名胜区收费。这意味着，仅3周后，张家口“拦路收费”的政策被叫停。 被誉为“中国66号公路”的“草原天路”收费风波，在近乎消无声息中开始，在一边倒的质疑声中戛然而止。尽管收费政策来和去，都让很多人“没有一点点防备，就这样出现”，可它能在不到1个月来，就朝着契合民意期许的方向演变，这也算是闻民声而动，是择其不善者而改之。 就收费政策沿革来说，取消已宣告了其终局，除非再有异动。但从舆情反响和链式反应看，这起事件理应成为一面棱镜，对当地和其他地方行政起到镜鉴作用。 应看到，自被曝光起，“草原天路”收费就已然被口水淹没。“收费的合规性”和“收费对当地旅游业的影响”，成为舆论质疑的两个着力点。而在此过程中，张北方面也积极通过媒体发声，进行官方回应，二者在舆论空间的角力，其实也为政策走向埋下伏笔。 针对部分人士对“草原天路”收费涉嫌越权的指控——“草原天路”只是县级公路，按公路算，它处在不得收费的二级以下公路范畴，按景区算，也得省级物价部门才能定价，当地做了明晰解释。当地官方表示，“草原天路”于3月25日正式被张家口市政府批复为市级风景名胜区，按照《风景名胜区条例》第37条，进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售；在定价权上，河北省物价局方面表态，当地搞简政放权，省管景区以外的景区定价授权设区市、直管县、扩权县等来制定，而张北是省里的扩权县，故其有权制定草原天路景区的门票价格。 听上去收费程序无懈可击，但这仍绕不过几点溯源性追问：一者，“草原天路”于2013年建成，总投资中有国家财政拨款1亿元，这也是纳税人的钱，而今将其从公路定性为景区并规避公路法的禁止性规定，合理吗？事实上，其被批复为景区是在今年3月，而去年年中当地就筹谋着收费，这时序就颇堪寻味——会不会是为了收费故将其纳入景区？二者，简政放权本意是为了激发市场主体创造活力，而“草原天路”收费，却更像是地方行政权扩张，这或许也是简政放权过程中当避免的“一放就乱”。 毋庸置疑，在“草原天路”人多路堵的情况下，维护成本增加或是不争的事实，以“经济杠杆”缓堵其初衷或许也可嘉。但眼下，公众对动不动就陷入“收费依赖”有着特殊敏感，圈“大自然留下的风景”收钱的做法更是广受诟病。在此情景下，“草原天路”急不可耐地收费，难免激起民意反弹，乃至引发“用脚投票”的社会反应并体现在当地景区人气的下滑上。媒体对于“草原天路”收费后续的调查表明，收费后当地客流减少，商户生意出现了直线下降，这就是其体现。 可以想见，若“草原天路”继续收费下去，可能会挫伤其整个旅游产业链向纵深的培育，伤害其长远的旅游效益。这对当地而言，或是“捡了芝麻丢了西瓜”。 而要解决生态保护和缓堵等难题，政府要做的，或许不是自己上阵，而是通过招商等方式把景区维护、服务设施建设交给企业，将某些沿路资源开发作为交换，这样也能更好地避免靠直接对公路属性难消的“草原天路”收费，来对景区维护的局面。 而今，张北方面取消了收费政策，这固然留下了景区维护的难题，却是从公共行政层面更得人心，从培育旅游产业链角度看是 “止损”，也是舍眼前利益求长远效益。表面上看,虽然是 “朝令夕改”，但那也是“对欠妥之令及时改正”，是可取的“朝令夕改”——它本质上是对前期系统规划不完备下政策仓促出台的扫尾，是在走了弯路后的迷途知返。 起于单向决策，但后期政策与民意在互动中有了对冲、磨合，这是“草原天路”收费等政策“短命”的原因所在。而这些政策“短命”，不是坏事，那些欠妥政策知错不改，才是大问题：像之前广州“购房分区新政”胎死腹中、交通部门出台的抢黄灯扣6分仅“活”一周，以结果而言，都是较优的博弈结局。希望这样的“朝令夕改”或者说政策纠偏多多益善，也望地方出台政策前能在程序上更加审慎、对民意更为尊重。 文章来源：光明网（转载请注明来源，作者“光明网评论员”） |
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