广西创建养老服务业综合改革试验区打造一核四区

7月8日，自治区人民政府在南宁召开“广西创建养老服务业综合改革试验区”新闻发布会。会上提出，广西将依托独特的生态、气候、区位优势和特色资源，在全国率先创建养老服务业综合改革试验区。

据介绍，广西创建养老服务业综合改革试验区将重点打造“一核四区”的发展格局。“一核”既是南宁养老服务业综合改革核心区，“四区”分别是桂西养生养老长寿产业示范区、桂北休闲旅游养生养老产业示范区、北部湾国际滨海健康养老产业示范区和西江生态养老产业带示范区。

创建养老服务业综合改革试验区在“惠民生”方面将给老百姓带来实惠。自治区民政厅厅长韩元利介绍，到2020年，基本建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，符合标准的社区居家养老服务中心实现基本覆盖城镇社区，每千名老年人拥有护理型床位超过15张，缓解我区“优质养老床位一床难求”的局面。同时，在全区规划一批中、高端的休闲养老服务项目，满足我区老年人多样化、多层次的养老服务需求。

大力发展养老服务业不但可以更好地改善民生，更有利于形成新的优势产业格局，拉动消费、扩大就业，促进广西经济社会发展。韩元利说：“通过试验区建设，积极发展休闲养生健康养老产业，打造老年健康服务管理产业链，多渠道发展老年用品相关产业，壮大中医药、壮瑶等民族医药产业，积极推动养老城镇、养老产业园区建设，鼓励地产项目与养老服务融合发展。预计到2020年，健康养老服务业及相关产业增加值达到2000亿元。将养老服务业发展成为广西战略性新兴产业，把广西建成国家养老产业基地、国际休闲养生健康养老胜地和全国养老服务业综合改革试验区。”

核心提示：

广西生态健康长寿优势突出，养老产业加快发展的条件得天独厚。同时，我区在“未富先老”和“未备先老”双重因素叠加的形势下进入老龄化社会，老年人口增长快，人口老龄化、高龄化、空巢化特征十分明显，满足老年群体多样化的养老需求已经成为十分紧迫的社会问题。

为积极应对挑战，破解社会各界普遍关注的“养老难”问题，自治区党委、政府在全国率先提出了规划建设养老服务业综合改革试验区的工作部署。7月7日，自治区政府正式印发《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》。

《意见》有什么亮点？将给百姓带来什么好处？7月8日，自治区政府召开新闻发布会，自治区民政厅厅长韩元利、自治区发改委副主任韩庆东围绕“广西创建养老服务业综合改革试验区”的总体目标、主要任务、重点布局、具体措施等进行介绍和解读。

关键词：

2000亿元增加值

《意见》提出，通过创建“养老服务业综合改革试验区”，到2020年，我区基本建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，符合标准的社区居家养老服务中心基本覆盖城镇社区，每千名老人拥有护理型床位超过15张，健康养老服务业及相关产业增加值达到2000亿元。

探索出一批特色鲜明、经济社会效益显著的养老服务业发展模式，出台一批可持续、可推广的政策措施，扶持一批满足多元需求、质量过硬的养老服务产品，涌现一批带动力强的健康养老龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，培育一批知名品牌，打造一批竞争力强、辐射面广、产业链长、融合度高的健康养老产业集群，将养老服务业发展成为我区战略性新兴产业，将我区建成国家养老产业基地、国际休闲养生健康养老胜地和全国养老服务业综合改革试验区。

关键词：

“一核四区”发展格局

“创建养老服务业综合改革试验区”该如何布局？依据各地的资源禀赋和我区长寿之乡品牌分布，《意见》提出了“一核四区”的空间布局。

“一核”是南宁养老服务业综合改革核心区，“四区”分别是：桂西养生养老长寿产业示范区、桂北休闲旅游养生养老产业示范区、北部湾国际滨海健康养老产业示范区、西江生态养老产业带示范区。

南宁养老服务业综合改革核心区：以推进南宁市国家养老服务业综合改革试点工作为核心抓手，辐射崇左市等周边地区，在政策创新、产业发展模式、养老与相关产业融合等方面取得新的突破，发挥示范引领作用，为全区养老服务业发展探索成功模式。

桂西养生养老长寿产业示范区：以盘阳河流域长寿带为核心区域，包括百色市、河池市等相关地区。依托巴马长寿养生国际旅游区，以长寿养生文化为主题特色，发展以休闲养生、康体健身、文化体验、旅游度假为特色的养生养老产业和产品，重点建设巴马国际长寿养生养老服务集聚区。

桂北休闲旅游养生养老产业示范区：以漓江、贺江、柳江流域等休闲旅游度假区为核心，包括桂林市、柳州市、贺州市等地区。重点发展休闲旅游、养生度假及异地居住等养老产业，形成以生态农业为基础、以健康服务业为龙头、以相关制造业为支撑的养生养老健康产业链。

北部湾国际滨海健康养老产业示范区：包括北海市、防城港市、钦州市等地区。重点发展滨海旅游和跨国旅游业，开展养老服务与地产项目融合发展试点，全面提升北部湾经济区养生休闲产业竞争力，打造国际滨海健康养老产业基地。

西江生态养老产业带示范区：包括梧州市、贵港市、玉林市、来宾市等地区。依托西江“千里绿色生态走廊”，挖掘金秀、蒙山、容县、岑溪等“长寿之乡”发展潜力，多元化发展健康养老服务、森林生态疗养服务、中医药医疗保健服务等特色健康服务业，打造辐射港澳的珠江-西江经济带健康养老产业集聚区。

关键词：

出实招破“四难”

当前，我区养老服务面临“用地难、融资难、运营难、用工难”等发展瓶颈，如何破解这些难题？《意见》推出了具体措施。

规划引领，推进养老服务基础设施建设。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，要按照人均用地不低于0.12平方米的标准，确定养老服务设施布局和建设标准，分区分级规划设置养老服务设施。要将养老服务设施建设用地纳入年度建设用地供应计划。

加大投入，鼓励社会资本参与。各级政府要将60%以上社会福利彩票公益金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民办养老服务发展的资金不得低于30%。各地将结合实际适时出台养老机构护理型床位新增和运营补贴办法，健全经济困难的高龄、失能老人补贴办法。同时，探索市场化运作新模式，充分利用各类财政资金，采取股权投资基金、上市融资、公益创投和PPP等模式，带动社会资本加大投入。自治区设立健康养老产业投资基金，对重点项目提供支持。

扩大规模，培养健康养老服务业人才。高等院校和中等职业学校增设老年服务与管理、康复治疗技术、健康管理等养老服务相关专业点。建立人才充分有序流动机制，将养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生计生行政部门统一指导，在人才培养、培训进修、资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，与其他医疗机构同等对待。

多种支持，解决“运营难”问题。各级政府逐步扩大政府购买养老服务范围，养老机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行。各级养老机构按照税收法律法规，享受相关税收优惠政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费。

关键词：

惠民生兴产业

建设养老服务业综合改革试验区能为老百姓带来哪些实惠？韩元利表示，通过试验区建设，到2020年，我区以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系基本建成，养老服务行业标准更加健全，服务内容、形式更加丰富，服务渠道更加便捷，养老机构软、硬件实力全面提升，将有效缓解我区“优质养老床位一床难求”的局面。同时，在全区规划一批中、高端的休闲养老服务项目，可满足我区老年人多样化、多层次的养老服务需求。

通过试验区建设，我区养老服务产业明显扩大，形成新的优势产业格局，新增就业岗位约30万个，拉动地区消费，增加居民收入，为我区经济转型升级注入新动力，促进旅游、中医药、房地产、文化教育卫生等相关产业全面发展。

广西将破解“养老难”，打造“老有所乐”的健康养生胜地——7月8日，我区举行新闻发布会，通报广西在全国率先创建养老服务业综合改革试验区的相关情况。自治区民政厅、自治区发展改革委的有关负责人详细介绍了7月7日自治区政府印发的《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》的内容

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发展目标：

养老服务业将成千亿元产业

在7月7日印发的《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》（以下简称《意见》）中，规划和描绘了我区养老服务业的发展蓝图，提出了具体的发展目标、扶持政策和保障措施。

广西有独特的生态、气候、区位优势和特色资源，依据各地的资源禀赋和我区长寿之乡品牌分布，“养老服务业综合改革试验区”按照“一核四区”进行空间布局（详见附图）。

通过创建“养老服务业综合改革试验区”，到2020年，我区基本建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，符合标准的社区居家养老服务中心实现基本覆盖城镇社区，每千名老年人拥有护理型床位超过15张，健康养老服务业及相关产业增加值达到2000亿元。养老服务业发展成为广西战略性新兴产业，把广西建成国家养老产业基地、国际休闲养生健康养老胜地和全国养老服务业综合改革试验区。

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政策突破：

养老机构将享税费减免等利好

“一核四区”不光是打造养老胜地，还将进行涉及养老服务业的经济体制、政治体制、文化体制和社会各方面的改革，是一项系统性工程。

“广西率先在全国提出创建‘养老服务业综合改革试验区’工作思路，没有现成的经验和模式可以参考借鉴，任务复杂艰巨，任重道远。”在新闻发布会上，自治区民政厅厅长韩元利表示，试验区改革不再是若干分散的单项改革，而是综合性配套改革，改革政策涉及发展方向、发展内容、发展模式和发展环境等。

“制度创新”、“先试先行”是试验区最显著的特点。今年上半年，我区已经出台了《关于我区养老机构用水、用气价格有关问题的通知》、《关于进一步明确养老机构用电价格的通知》、《关于降低我区养老机构有线电视收视维护费等收费标准有关问题的通知》等具体政策措施。下半年，将对现行养老机构的财政补贴、税费减免、用地规划、金融保险、医养结合、人才培养开发等具体扶持措施大胆突破，通过试验区先试先行。

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资金支持：

投入60%以上福彩公益金

对于养老服务业遇到的瓶颈和困难，《意见》也拿出了实实在在的支持举措：比如加大政府投入，积极鼓励社会资本进入养老服务业。

根据《意见》，各级政府要将60%以上社会福利彩票公益金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例，其中，支持民办养老服务发展的资金不得低于30%。各地可以探索市场化运作新模式，充分利用各类财政资金，采取股权投资基金、上市融资、公益创投和PPP等模式，带动社会资本加大投入。自治区设立健康养老产业投资基金，对重点项目提供支持。

在养老机构内设医疗机构，在医疗机构内设养老机构……医疗卫生服务是养老服务的重要方面，自治区发展改革委副主任韩庆东表示，在建设养老服务业综合改革试验区过程中，将全面推动医养融合发展，为老年人提供优质便捷的医疗卫生和保健服务。加快搭建我区与其他省市间的医保异地就医结算平台。