韶关翁源县党员创业示范工程荣获首届全国基层党建创新优秀案例

广东省翁源县地处粤北山区，全县人口399147人，辖7镇1场（林场），共有156个村。近年来，翁源县以龙仙镇桂竹村、江尾镇南塘村为试点，把村级组织核心领导作用贯穿于农村工作议事、决策、执行、监督的全过程,引导群众参与决策社会治理，以点带面推进全县农村基层社会治理创新，初步形成了村、组和民间组织三位一体协同治理社会的良好格局，主要做法如下：

一、强化组织引导，规范村组运作。推行以按行政区划和产业布局建立党支部，把党组织拓展延伸到产业协会、村民理事会、群团组织等各个领域、行业中，在党员人数超过50名的157个村成立党总支，不足50名的村设立若干个党小组，在党组织人员配齐的情况下由村支书兼任村集体经济组织负责人，建立健全党群联动、村民自治的村级组织规范化运行机制，使村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用“三个”作用交融互动、互为补充，推进协同共治。

二、转变服务方式，激发村组活力。建立听取民意新机制，建立服务群众新机制，“党代表工作站”“双联双进”、“民情聊天室”，成立以村干部、大学生村官为主体的农村代理员队伍，形成以镇（场）便民服务中心为主体、村便民服务站为补充的代理服务网络，打造群众真实表达意见的平台；建立群众评判新机制，推行村干部承诺评议考核制度，让群众评议村官，增强干部的责任心和执行力；推行网格化治理，按照村委的管辖范围，以300-500户的居民户数标准将全县按区域划分为156个网格，把辖区内的所有住户和单位全部纳入网格管理，使网格内的突发情况得到了有效、及时的掌控、跟进和解决。

三、夯实基层基础，提高自治能力。落实财政预算，建立以财政为主渠道的村级工作经费保障机制，财政划拨工作经费已高达4万元，保证了村级正常运转；实施“两委”干部关爱工程，建立工资报酬正常增长机制，实行基本养老保险，出台离任村“两委”干部生活补助发放办法，提高了村干部干事创业的激情；实施村委“食堂工程”，全体村干部一律在村委食堂吃午饭，既方便村民中午办事，及时为村民排忧解难，化解矛盾。

四、搭建“说事”平台，让民作主决策。把民主决策作为激活村民参与农村社会治理的重要抓手来抓，将农村党员和村组干部作为农村社会治理的“承接点”，针对事关民生的大事要事，实行组织定题和村民点题方式，由村党组织提议、班子联席会议和党群联席会议会商，村民代表会讨论决定，请民议事，让民作主，放手让农民自我组织、自我管理，引导他们积极投身于村级计划生育、综治维稳、环境卫生、村务公开等社会事务，保证了村中大事顺民心、合民意。

五、拓宽教育平台，纯洁民德民风。围绕社会主义核心价值体系，全面开展“启民智、修民德、正民风”民德民风建设，加强群众的教育和管理，采取“宣、教、引、帮、治”的措施，组建青年创业协会、青年读书会等民间组织，举办各种知识培训，在潜移默化中教育引导广大群众求真、趋善、臻美，以理性合法方式表达诉求、用法律武器维护合法权益，营造崇德向善、诚信友爱、遵纪守法的良好社会风尚，传播正能量、提升精气神。

六、整合社会资源，有效化解矛盾。充分挥发综治信访维稳站、村级人民调解室便民服务工作站的作用，以律师进村居为抓手，实行村“两委”干部联系家庭制度，采取集中学法与个别座谈的形式，常态性地深入到千家万户开展点对点、面对面的法律法规宣传教育，为广大村民释疑解答有关法律法规，教育群众依法维护合法权益、依法表达合理诉求；同时还进一步拓宽社会组织服务、管理群众的渠道，引导现有的行业协会、老人会、姓氏理事会参与调处各种矛盾纠纷，基本形成了“有困难大家帮、有矛盾大家解”的维稳格局，实现了社会治安状况好、群众幸福感强的目标。

主要创新如下：

一、创新党组织设置，强化基层党组织核心作用。创新党组织设置，把党组织拓展延伸到产业协会、村民理事会、群团组织等各个领域、行业中，建立健全党群联动、村民自治的村级组织规范化运行机制，使村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用“三个”作用交融互动、互为补充，推进协同共治。

二、创新群众参与平台，提高基层民主自治能力。一是建立听取民意新机制。建立以镇（场）便民服务中心为主体、村便民服务站为补充的代理服务网络，积极开展 “党代表工作站”、“民情聊天室”等一系列活动，成立以村干部、大学生村官为主体的600多人的农村代理员队伍，全面推行为民服务代理制，形成以镇（场）便民服务中心为主体、村便民服务站为补充的代理服务网络，畅通了民意收集“最后一公里”问题。二是完善服务群众新机制。推行网格化治理，按照村委的管辖范围，以300-500户的居民户数标准将全县按区域划分为156个网格，把辖区内的所有住户和单位全部纳入网格管理，使网格内的突发情况得到了有效、及时的掌控、跟进和解决。三是推行“评官评政”，建立群众评判新机制。创新开展村干部承诺、评议、考核机制，村委每年召开一次村民大会，由全体村民在听取村干部一年工作汇报和明年的承诺后，采取无记名投票评比打分，评出优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，评议结果与村干部的工作实绩、绩效奖金挂钩，按照等次发放奖金福利；同时还敢于花钱买批评，在“评政评官”会上进行“点子征集”，鼓励村民事实就是、客观公正对村集体班子和村“两委”干部的存在问题、不足进行揭短，对提出中肯批评意见、建议的村民当场给予奖励，从而倒逼履职有为。此村民评议村官的做法得到了省、市的充分肯定，在《广东省依法治省通报》和《广东省实施固本强基工程情况简报》作为典型经验推广，并被中央电视台拍摄收入到共产党员先进性教育大型系列专题片《旗帜》中。

三、创新村级保障机制，激活村组活力。一是建立村级工作经费保障机制。把村级工作经费纳入年度财政预算，实施“两委”干部关爱工程，建立工资报酬正常增长机制，实行基本养老保险，出台离任村“两委”干部生活补助发放办法，提高了村干部干事创业的激情，有效保证村级组织的正常高效运转。目前我县每个村的财政划拨工作经费高达4万元，村“两委”干部月平均工资达2000多元。二是实施村委“食堂工程”。统筹县、镇、村的财力，为每个村建起了村委食堂，保证全体村干部每天在村委食堂吃午饭，既方便村民中午办事有人管，又有利于村干部集中讨论交流工作事宜，有效提升了村“两委”班子的战斗力和凝聚力。

来源：地方供稿