摘要
欧洲大多数城市都已有几百年的历史，悠久的历史同时伴随着的是老化的基础设施和复杂的社会管理。虽然近10年来的世界城市体系的排名上欧洲城市依然占据着重要地位，但其上升势头远不如亚洲、北美等地区的城市强劲。信息社会的到来为建设智慧城市提供了技术支持，也为欧洲城市的复兴和崛起提供了新的机遇。2012年7月10日，欧盟委员会启动了“智能城市和社区欧洲创新伙伴行动”（Smart Cities andCommunities European Innovation Partnership，简称SCC-EIP）。“智能城市和社区欧洲创新伙伴行动”将集成欧洲在新能源、智能交通和信息通讯（如物联网）等领域的先进技术，在特定城市开展示范项目，包括高效供热（冷）系统、智能仪表、实时能源管理、零排放建筑、智能交通等，促进绿色经济和知识经济的发展，推动城市生产和生活方式转型，提升城市综合竞争力。 2011年12月，来自19个国家的超过100个智慧城市建设提案提交至巴塞罗那世博会，最终“智慧城市维也纳”项目获得第一届世界智能城市奖。这反映了维也纳的智慧城市概念、项目和解决方案已取得显著突破。维也纳希望借助“智慧城市维也纳”计划将自己定位为欧洲智能研究和技术领域的领导者，主要包括三个方面的内容：城市“智慧发展道路”，提高能源效率，保护环境气候。其目标和任务有以下几种：城市能源系统的宏观管理，高效率的生产和供应技术，智能网络和热能供应，低能源需求的“活力”建筑，发展环保、高效节能、低碳排放的活动系统。基于以上目标，维也纳先后制定了“2012-2015年行动计划”（短期）、“2020年路线图”战略（中期）、“智能能源展望2050”（长期）。与其他城市关于智慧城市建设仍然停留在理论分析层面上不同，维也纳的智慧城市建设已经在城市规划层面上得以实施。本文对此进行总结，以期为中国的城市总体规划与智慧城市建设更好融合提供借鉴。 一、“智慧城市维也纳”的基本框架在过去几十年中，维也纳快速成长为国际城市中环境质量和生活质量突出的先导城市，维也纳近十年中也努力维持该声誉。在最近美世关于国际城市排名研究中，维也纳位列顶级城市行列。全球能源和气候领域挑战迫使维也纳继续参与全球城市在能源、气候等问题的技术、系统整合与发展策略问题。较强的区域经济实力、高于平均水平的知识资本、最高端技术的研发等要素的结合，使得维也纳成为最合适的实验场以展示未来城市可持续发展的环保生活方式。 解决全球挑战的“智慧城市维也纳”计划就是为使维也纳在欧洲成为智能研究和技术方面的领先城市。为此，作为“智慧城市维也纳”项目的领导者，维也纳针对奥地利的气候和能源使用问题提出诸多“智慧”解决的项目计划，包括分别召开三个论坛，并就利益相关者的关系制定了一个主要框架，具有以下几个方面内容产出：（1）关于维也纳城市范围内能源系统的一个长期设想；（2）一份至2020年及以后的路线图，这将保证维也纳在实现2020年的能源中期目标后，继续实现更长期的设想；（3）一份2012到2015年的行动计划。这份短期的行动计划能够提出具体的方法措施来形成中长期的路线图。在这些论坛举办期间，更多利益相关者都得到专家在技术方面及其他非技术方面诸多支持，通过他们的支持来实现目标。 在2012至2015年的第一阶段过程中，“智慧城市维也纳”项目更多是对最近的智慧城市发展技术进行综述，分析不同智慧城市发展方案在不同城市发展场景内可能产生的效果，这将包括使用模拟工具、进行快速和定量的方案评估等；此外在该阶段，更为重要的目标是对智慧城市建设的项目进行确定，并监督一些示范性项目的开展。 基于能源效率和气候保护两个根本目标，“智慧城市维也纳”计划一个特定的目标是关于城市空间的发展。因此，维也纳能源和气候保护远景都是在“智慧”发展的路径下进行，维也纳市将密切关注新的城市发展规划，这将充分考虑到城市多样化空间、社会和经济结构问题。另外一个关键问题是用户参与到新技术的应用中。在“智慧城市维也纳”项目的带动下，维也纳将同合作伙伴共同分享这个“大工程”，培育良好沟通以推进城市行动和资金支付。 二、“智慧城市维也纳”的合作伙伴“智慧城市维也纳”计划的合作者主要是由维也纳市政府领导，在第一阶段计划中主要由以下的合作者和机构参与，并受奥地利气候和能源基金会资助。政府部门包括：大都市区第18部门—城市开发与规划部，主要受TINA维也纳城市技术和战略有限公司支持；大都市区第20部门—能源规划部。企业：维也纳stadtwerke控股股份公司、维也纳3420阿斯本发展股份公司、奥地利西门子股份公司、奥地利技术研究院有限公司、奥地利研究和测试中心、空间及通信有限公司。大学及研究机构：维也纳科技大学、能源经济研究所有限公司。 三、维也纳的“智慧”发展需求1、城市规划 维也纳城市中长期发展规划框架是2005年制订的“维也纳城市发展规划”。该规划是基于“放眼欧洲-区域联动-发展维也纳”的主题而制订，专注于创造有吸引力的生活和工作空间。维也纳城市规划所提及的13个关键区域的开发已经成熟，规划特别关注各地区的基本需求，需要解决的特定问题，及特别可以利用的机遇。“智慧城市维也纳”将目前的城市规划与下个阶段2014年的城市发展规划连接起来，从而约束城市的快速扩张，实现能源节约和零碳排放的发展。 当前，在维也纳城市发展进程中面临的最紧迫的问题是城市人口的增长以及一个高度分化的社会。人口增长和人口年龄结构的变换，都对城市住房和基础设施提出了多种多样的要求。根据奥地利统计局的数据，至2011年维也纳城市人口已经达到170多万。在2009年进行的预测认为至2030年，维也纳城市人口将增长13%,至2050年则增长22%。实际上在2010年，维也纳城市人口的增长强于预期：预测增长8000人而实际增长15000人，几乎达到两倍。 到2050年，维也纳将成为奥地利最年轻的城市：未来新的住房单位不再仅依靠纯粹的常住人口数量的增长，同时也必须对房屋质量的问题予以重点关注。目前维也纳60岁以上的居民占总人口的比重为22%。根据最新的预测，到2050年维也纳将从奥地利最老的城市变为最年轻的城市。未来的城市规划必须在能源效率方面予以重视，保证城市能够充分满足年轻人的生产生活需求。 在维也纳城市规划中，确保城市环境质量、优化能源消费都已经提上重要议事日程。最近关于上轮城市总体规划的评估报告分析气候保护和环境质量对于未来城市发展的重要性，必须通过实际行动提升能源利用效率、有吸引力的城市设计、绿色开放空间等予以实现。这些行动有些已经通过政府的努力初步实现。 维也纳的城市空间结构为智慧城市建设提供两种发展路径：首先，在现有城市基础设施基础上，推行新的技术以推动城市向智慧城市转型发展；其次，维也纳拥有独特的发展机会在新发展区域来开发新的示范项目，例如“seestadt.aspern”（Aspern湖畔）作为奥地利最大的发展领域和欧洲最大的发展区域之一，将是一个重点应用示范工程。 2、环境保护 “气候保护计划”是维也纳市推出的最为全面的环保计划。第一期计划自1999年开始并终于2010年，其制定的至2010年减少二氧化碳排放量260万吨的目标实际上在2006年就已经得以实现。事实上，城市迄今已成功实现了减少310万吨二氧化碳年排放当量的目标。根据第一阶段经验，维也纳市议会在2009年12月更新了气候保护计划，这个计划的有效期至2020年，涵盖37个领域385项措施，涵盖能源、交通、城市基础设施结构、采购、废物管理、农业和林业、自然保护和公共关系等。 维也纳市议会2006年6月颁布“维也纳市政能源效率计划”（SEP），SEP为消费者提供依据能源政策的消费导向，包括100个能源效率措施，以解决所有重要的消费领域，如家庭、公共和私人服务，所有产业和制造业行业同样涉及。通过实施能源效率措施，维也纳能源消费增长预计只有7%。 3、建筑更新 维也纳三分之二的建筑物约为私人所有，但几乎一半的住房建筑仅有一个或两个公寓，成员较少的家庭多分布在城市郊区。维也纳有94万套住房，其中城市政府拥有22万，一些非营利性住房企业拥有18万套。数量庞大的社区和非营利性存量住房是实现生态导向的可持续发展住房政策的先决条件。 维也纳房屋建造和翻新的建筑和环境标准都是世界一流的。维也纳具有热电联产的优良传统，工业余热和生物质能等热废物回收利用率相当高，其新住宅建筑用地的总效能标准在全球都是顶级的。维也纳着力推进热节能改造，另外包括平屋顶绿色屋顶。 4、产业节能 维也纳GDP占奥地利的27%，约有23%的企业和25%的员工集聚于此，这更加突出了维也纳奥地利经济中心的地位。维也纳代表着奥地利最高的经济发展水平，在欧洲也处于领先的地位，受聘于第三产业的员工达80%以上，员工工资较奥地利其他区域也高的多。此外，由于缺少大型工业项目和大型生产基地，这也导致维也纳相对较低的能源效率比重，仅为全国的12%。 在近15年来，维也纳一直倾力于支持面向生态的政府采购，以支持环境友好型企业的发展。维也纳政府生态商务计划是一个特定应用程序，以支持本地企业采用更加生态环保的生产手段。基于此，维也纳相继推出了“维也纳生态购买”计划，鼓励企业提升能源利用效率。 5、交通有序 维也纳拥有世界上最高密度的公共交通网络。公共运输 “维也纳Linien”为城市提供快速、安全和环境友好的城市交通，每天超过200万人次，年度则高达8.39亿。此外，维也纳不断增加有利于环保的交通方式，包括公共交通、自行车、步行等多种出行方式。维也纳强大的公共交通系统在未来可以被总结为“基于城市需求的公共交通产品”。 城市交通总体规划体现出维也纳的战略交通理念，制定明确的交通运输政策，充分考虑地方、区域和全球发展的优先次序。交通面向“新欧洲”开放，并将维也纳视为未来一个商务城市。管理和处理长距离的交通运输且不影响维也纳居民的生活质量是未来重点解决的课题，需要“智慧”地解决。 6、设施完备 维也纳能源供应企业通过高品质的网络基础设施建设，保证能源供应的安全性。维也纳电力供应商Energie的电力网络长达22275公里，主要是由地下电缆构成（约83%），其他17%的电力网络则由架空网络完成。 维也纳天然气输送网络主要由Energie Gasnetz公司运作，约3480公里。近年来该网络不断升级且实现优化，以实现最高水平的天然气基础设施进展，成为欧洲最安全和可靠的燃气管网之一。区域供热网络目前主要由维也纳 Energie Fernwarme公司运作，总长度达1118公里，管道也在不断升级和扩张中。 此外，维也纳Energie拥有和经营的电信网络达4800公里，包括1200公里的光纤网络。 7、能源高效 虽然维也纳城市人口占全国的20%，但其能源消耗仅占12%-14%，这主要得益于其高效节能的城市群结构和非能源密集型的产业结构。但在近20多年来，能源使用总量在国家和城市层面上都是在不断增长。维也纳的电力供应资源结构较为复杂，但只有很少的比例是来自于可再生能源。 四、“智慧城市维也纳”行动计划“智慧城市维也纳”项目是基于欧洲SET计划的核心主题。它的目标和任务有以下几种：
“智慧城市维也纳”项目的管理权属于公共规划局，该机构主要负责城市平衡、可持续的发展。通过专门机构的设置来保障该项目并非孤立项目，而是一个长期的发展过程，不仅关注能源效率和技术导向，更涉及可持续发展、参与、两性主流、多元化、资源利用效率、合理的空间布局及经济发展等方面的主要原则。而不同的示范项目，都会在同样目标和不同领域带来积极的溢出效益。“智慧城市维也纳”愿景不仅定义示范点，还会根据基础设施投资方向定义所展示的领域。 在“智慧城市维也纳”计划框架下实现不同领域目标的方法是维也纳空间发展计划。“智慧城市维也纳”关注SET规划中的目标内容与未来维也纳城市发展规划中空间内容的结合。因此，“智慧城市维也纳”的愿景、路线图和行动计划与2014年将要制定的新的城市发展规划密切相关，最终形成一个长期的“智慧”城市发展道路。而维也纳市政府推出的环境计划（KLIP）和能源计划（SEP）将作为“智慧城市维也纳”计划的实施基础。 为了保证“智慧城市维也纳”计划实现最好的产出，项目组更加重视推动利益相关者关注城市发展和城市规划。因此可持续城市发展在城市会议中都获得更多支持。公共规划部门已经清楚表达出各种不同参与方式，即城市发展规划成功关键在于企业、公民以及政治家门的行动、生活及表现。 （1）“智慧城市维也纳”计划矩阵（工作阶段1） 作为一元结构的“智慧城市维也纳”计划由三维的矩阵组成。第一维度（A）计划主题，这都可以在“城市硬件”和大都市区组织结构中发现，这一维度包括城市规划、建筑、生产、交通和技术基础设施等领域；第二维度（B）包括城市能源系统：能源需求、能源供应和能源网络（包括信息和通信技术）；第三维度（C）是一个时间轴，代表着能源系统的进化，地理和物流结构，以及计划中的公民整合。“智慧城市维也纳”的示范点将会根据矩阵中作为节点或集群的特定区域和城市能源系统的选择，进行地图化展示。
图1 “智慧城市维也纳”：工作流程结构 （2）现状分析与技术评估（工作阶段2） 在文献综述和技术评估基础上，对每个领域和跨部门进行分析是重要工作，它体现出该计划的框架，并且有助于对调查主题的深入了解。 （3）远景与发展路线图（工作阶段3） 该阶段主要是为“智慧城市维也纳”计划提供一个理想目标，路线图和行动计划。在该阶段的工作方法主要是收集已有研究，战略未见，为下一步工作采集数据，建立项目实施的相关利益者网络，筹划一个合适的体系维持项目、工作组、场景架构以及相关利益者之间的谈判。这个阶段主要任务是筹建三个论坛召开。 （4）示范点选择（工作阶段4） 工作阶段4与工作阶段3密切联系，其目标是为了特定任务准备更多的相关信息。该阶段所主要工作方法是收集既有和潜在的项目，项目执行监督，比较分析以及召开研讨会。目前已经有更多的城市和组织表达出对“智慧城市维也纳”计划的参与兴趣。 五、中国“智慧城市”建设需要注意的几个问题维也纳的经验显示，智慧城市建设是一项长期的、复杂的、艰巨的大工程，需要几代人几十年的努力才能取得成功。应有计划有步骤地循序渐进，稳步推进。在智慧城市的建设中应该注意以下几个问题： 第一，成立国家部门如科技部指导下的智慧城市发展联盟，由城市政府、企业、大学、研究院所等实体共同组建。促进智慧城市产业链对“智慧城市概念和体系架构” 等关键问题认同，广泛征求意见避免受某些国外公司的错误引导，保障国家安全。 第二，整合相关力量，对关键技术以及共性技术进行攻关。成立智慧城市建设的城市联盟，为有需求和条件的城市达成联盟创造条件，并确定城市联盟的行动指南和纲领，做好顶层设计。 第三，先试点后推广。从维也纳经验看，示范项目和示范区建设是必须的，尤其要避免短期行为和避免政绩工程等，做好试点城市的总体规划实施方案，形成一批国家和行业标准、规范和稳定的总体方案之后，再大范围推广应用。 第四，重视城市规划和发展现状，特别与前期相关建设项目（国内曾流行的城市信息化、电子政务、数字城市、光城计划等）有机衔接。剖析城市发展基础，结合城市目标定位和功能培育，推进结构调整，继而制定切实可行的智慧城市建设规划。 第五，重视城市网络安全。智慧城市建设在让市民享受更多便利、更多美好生活同时，也会出现网络犯罪等新的困惑和挑战。因此需要加强网络和信息安全的研究，形成完善安全体系制度，避免智慧城市所形成的网络遭受攻击。
参考文献： 1、Kurt Hofstetter, Alexandra Vogl.（ 2011）.“Smart CityWien”: Vienna’s Stepping Stone into the European Future of Technology and Climate.Proceedings REAL CORP 2011 Tagungsband, 5.20. 2、Smart Energy Demo – fit4set, 1st Call for proposals by the Austrian Climate and EnergyFund”；Developed by the City of Vienna (MA 18) together with the projectpartners (March 2011). 3、Anthopoulos, L., & Fitsilis, P. (2010). From digital to ubiquitous cities: Defining a common architecture for urbandevelopment. In Proceedings of the 6th International Conference on IntelligentEnvironments (Kuala Lumpur, Malaysia, Jul 19-21). |
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