【创新警务】数据为剑，助力警务实战效能大提升

　　2015年，全面深化改革的关键之年，全面依法治国的开局之年。2015年，全面深化公安改革的大幕已经拉开，集结号已经吹响。伴随着经济社会各领域全面深化改革风生水起，公安改革之风也在警营上下激荡涌动。在大数据、云计算、物联网等新技术飞速发展的时代背景下，地市级公安机关如何抢占先机？

　　地处山东省北部的滨州市，总人口381万，公安民警2830人，警力万人比7.4，远低于全国全省平均值。然而，滨州市公安局主动对接，系统谋划，创新应用，以山东大数据警务云计算建设为契机，以深化“服务型、动态型、数字型、能力型”四型警务为抓手，因地制宜“解码”公安工作，成为深化公安改革的典型样本。

警务实战平台一年整合专业数据36亿条

“数字型”警务夯实信息化基础反哺基层实战

　　在公安改革进程中，滨州公安机关坚持把人民满意作为衡量公安改革的根本标准，聚焦群众关切、顺应群众期盼，持续跟进群众需求，勇于突破自身利益的藩篱，最大限度地简政放权、让利于民。

　　2012年，山东省公安厅党委提出“上云是上策”的战略思维，在全国省级公安机关中率先开展大数据警务云计算建设。

　　如何在融入全省数据主体框架同时，又结合本地实际积极作为？滨州市公安局局长桑培伦介绍，全省大数据警务云建设一开始，滨州就确立了“抢占先机、瞄准一流、突出整合、服务实战”的建设思路，第一时间走出去考察学习先进经验，与阿里巴巴、浪潮等公司开展技术交流，将大数据领域相关专家请进来指导，并反复组织与各业务部门及一线基层民警进行调研沟通，建成集一体化指挥、社会化防控、合成化打击、专业化应用和智能化考核五大系统为一体的警务实战平台。

　　为强化基础信息的及时准确搜集、获取，滨州市公安局花大力气抓好社会资源获取和全警信息采集工作。他们通过建立标准地址库的方式，对人、地、物、事、组织的各类信息进行采集、核对、更新，使大量的零散信息整合后转换为可共享使用的“网络信息”。

　　2014年，滨州市累计整合公安业务类数据36亿条，引进社会数据3.2亿条，标注公安检查站51个，视频监控2.5万个；核实标准地址信息130余万条，采集“三实”管理信息750余万条，通过“资源、数据、应用”三共享，为全警提供“一站式”服务，实现了“一点登录、全网关联，一人采集、全警应用”。

　　平台在基础信息获取、深度应用、服务实战方面做了大量开拓性的工作。2014年，滨州刑事案件破案率同比提升16.2%，破获的刑事案件中，运用警务实战平台功能直接破案率达43%，实现命案全破；网上在逃人员追回率达78.13%；部分县市重点区域刑事案件下降率50%以上。

　　在2014年10月22日召开的山东公安科技成果鉴定会上，鉴定委员会一致认为滨州警务实战平台先进、实用，居国内同类领先水平，被评为山东公安科技进步一等奖。

　　如何根据实战需求对人、车的外部特征进行精确检索、超准识别？滨州市公安局开发了“以图搜车”、“以图搜人”功能。“以图搜车”系统将所拍摄的车辆图片中的品牌、型号、款式、类别、颜色、局部特征等信息变成数据后，就能自动筛选出稳定表达该特定车辆的特征，例如车窗标贴、车辆内部物品摆放、剐蹭伤等，用这些“车辆指纹特征”可快速搜索指定时间和区域内的涉案车辆。

　　邹平县公安局情报信息研判大队民警徐景对警务实战平台的应用深有体会：“原来我们调取一条数据还要打电话、跑现场，很多时候丧失了最好的侦查时机，现在我们在办公室或利用警务通，一点登录、全网关联，快捷、方便让我们得心应手。”

　　据统计，2014年，滨州市肇事逃逸案件侦破率提高了12.5%。

　　“以图搜人”，滨州市公安局对全市常住人口照片进行建模，生成人像数据库，人像比对模块能把所拍摄照片与人像数据库进行相似度关联比对，自动查找出与照片最相似的人员信息。

　　“上‘云’是上策，用‘云’要用心。”这是桑培伦反复提到的理念。他告诉记者，“124N”就是滨州公安机关数字型警务的“密码”，而在实战中大显身手的“警务实战平台”只是这密码中的一个子集。

　　这串密码，其实是滨州市公安局统一的业务标准、数据模型、支撑模型、应用模型和管理模型。“1”是一个中心，即统一管理的警务云计算中心；“2”是两个平台，即以“网上公安局”为主体的民生警务平台，以打防管控为主体的警务实战平台。目前，2个平台均被评为全省公安机关科技进步一等奖；“4”是四项机制，即信息采集共享机制、情报分析研判机制、应用普及深化机制、全警培训考核机制；“N”是指情报信息、指挥巡逻、视频侦查、社区警务、执法监督等各类应用。

　　周密严谨的信息化体系建设迅速反哺实战。今年以来，滨州市运用信息化手段参与破案率达到90%，命案破案周期平均缩短70%。

指挥、打击、防控、管理“动起来”

“动态型”警务推进警务实战高效高能

　　坚决贯彻公安部关于大力推进警务实战化建设的意见，全面推进一体化运作的情报指挥机制、合成专业的侦查办案机制、立体常态的巡逻防控机制和实用实效的警务保障体系建设——这种“以动制动”的改革理念在滨州的警务实战化建设中起到了关键作用。

　　记者随机走访了滨州市公安局滨城分局的几个派出所。记者注意到，在学校、幼儿园、公交站点、十字路口等人流、车流量较大的位置，都装有全方位旋转监控探头。

　　在滨州市公安局滨城分局的“视频监控综合应用管理系统”中，记者清晰地看到了市内球形监控探头拍摄的实时画面，不仅来往行人和车辆牌照清晰可见，甚至行驶车辆内的人员面部特征都有高清显示。

　　视频监控的“天网”从城市繁华地带一直延伸到乡村。滨城分局指挥中心队长褚国建告诉记者，仅2014年，他和数字警务建设队的队友们在滨北156个村里，每村都安装了6个摄像头，根据警队的规划，这些摄像头必须拍摄到所有村的出口、主要道路、十字路口等。

　　视频“天网”、街面防控网、社区防控网、单位防控网、网络社会防控网、区域协作网……防控触角向基层一步步拓展，人民群众的安全感也在一层层提升。截至目前，滨州共建设监控探头10万余个，一类目标覆盖率100%，二类目标、三类目标基本实现全覆盖。这种划圈、切块、分格、定点的监控布局，只是滨州公安“社会化动态防控”的一个缩影。

　　在打造一体化动态指挥体系上，指挥长坐镇指挥中心，通过“天网”工程以及车载、单兵等视频系统实时回传现场图像，可视化调度把握警情与警力部署，实现扁平指挥、快速反应。“第一时间知晓、第一时间反应、第一时间处置”，就是一体化动态指挥体系最鲜明的特点。

　　动态指挥体系发出的指令，要有“动起来”的合成化打击体系来执行。

　　2015年2月27日凌晨1时至3时，滨城区多家小区、停车场共计21辆汽车玻璃被砸，现金、烟、酒等财物被盗，价值4万余元。

　　案件发生后，分局刑侦、网侦、图侦等多警种立即启动“同步上案”机制，迅速开展案件侦破工作。民警调取每一起案件的源头视频信息，通过密布在各个路口的“天网”和社会视频资源，循线追踪，最终锁定了嫌疑人团伙。

　　串案实行“日研判、周会商、月调度”，打黑除恶责任共担，追逃实行基层所队、专业警种和信息化攻坚“三位一体”……这样的合成化动态打击，极大提升了滨州公安的警务实战效能。

　　值得注意的是，在合成化动态打击的推行过程中，滨州市公安局大胆试水“侦技一体化”现场勘查机制，并以此促进刑侦工作的转型。

　　所谓“侦技一体化”，即办案民警既是侦查员也是技术员，全程掌控案件情况，既解决了现场勘查质量不高、勘查和侦查脱节的问题，又突破了警力严重不足的瓶颈。

　　“以‘侦技一体化’现场勘查机制为起点，我们的最终目的是让侦查员、技术员牢固树立诉讼意识，实现刑侦工作模式的提档升级。”滨州市公安局党委副书记、政委樊守林说。

　　在“侦技一体化”的模式下，侦查员要依托案件现场的痕迹物证、视频资料等内容，围绕作案时间、地点、人数、手段、涉案财物等开展串并侦查，突破常规侦查方式，综合运用“多点分析”、“以车找人”、“高危人群轨迹查控”、“通信信息筛选分析”等技战法，提升侦查效能。

　　2014年11月26日，滨州市博兴县花园新城小区陈某家发生入室盗窃，损失现金、银条等共计3万余元。案发后，县公安局刑侦大队入室盗窃案侦查队民警立即勘查现场，提取小区及周边视频监控，并调取相关信息，很快确定3名犯罪嫌疑人信息。11月29日，嫌疑人在青岛被抓获，而此案获取积累的大量物证带破入室盗窃案10余起。

　　在这一工作模式下，侦查模式逐步由“抓人破案”向“证据定案”转变、由个案侦破向类案侦查转变。

　　“全面深化公安改革给我们的启发是，以往那种‘站岗放哨抓小偷’的公安工作理念已经远远不能适应如今的社会发展和人民需求，只有打主动仗、下先手棋，增强工作的前瞻性，提高执法的透明度，敞开大门广纳言，才能保持公安队伍的旺盛生命力。”滨州市公安局局长桑培伦告诉记者。

（信息来源于滨州市公安局。）