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本报记者耿雁冰北京报道 起步较晚的养老服务产业开始追赶“银发社会”。 截至目前，我国60岁以上老年人数量超过两亿，占总人口的14.9%。加上家庭小型化、家庭养老功能弱化等因素，未来养老问题日益受到关注。 去年9月，国务院下发了《关于加快发展养老服务业的意见》。在这个《意见》中，对发展养老服务事业和产业，包括在投融资、用地、津补贴、税收减免等各方面，出台了一系列政策。 为做好养老服务设施规划建设工作，住房城乡建设部、民政部等部门于2月13日下发关于加强养老服务设施规划建设工作的通知。 国务院新闻办2月19日召开的困难群众基本生活保障情况和住房保障情况发布会上，民政部副部长窦玉沛表示，关于社区服务设施用地，国务院和这次两部委出台的文件都是带有行政强制性的，因为社区养老服务设施是一项公共服务。 因此，文件规定，在新建的小区，要按照人均不低于0.1平方米的面积建设服务设施。已建成的老旧小区，没有服务设施的，要通过购置、租赁、置换等措施来满足需要。 养老产业三难题 根据现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。 虽然在资本金、场地、人员等方面，进一步降低了社会力量举办养老机构的门槛，但是对于社会机构来说，兴办养老机构仍然面临问题。 在发展养老产业政策落实过程中，窦玉沛认为，有三个比较突出的难题：一是融资难，二是用地难，三是护理人员队伍招聘难，制约了养老服务业的发展。 由于持续投资，量大战线长、投资成本回收缓慢，短期内甚至难以盈利，成为制约民间资本进军养老行业的主要原因。 目前各地落实的优惠政策包括：对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费；对营利性养老机构建设，减半征收。 对养老机构提供的养老服务，减半征收有关行政事业性收费；养老机构用电、用水、用气，按居民生活类价格执行；境内外资本举办养老机构享有同等的税收优惠政策。 此外，由于养老产业市场不成熟，缺乏保障，养老项目用地可能会因为城市发展规划的需要被改变用途，成为社会资本担心的另一个问题。 此次民政部和住建部在关于养老服务设施建设方面专门出台文件，对养老机构用地做出了明确规定。 |
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