|
背景： 束河古镇位于丽江市古城区西北城郊3公里处，具有1000多年的悠久历史，是世界文化遗产丽江古城的重要组成部分，是纳西族先民在丽江最早的聚居地之一，是“茶马古道”上保存完好的重要集镇，也是纳西民族从农耕文明向商业文明过渡的活标本。束河古镇的历史比丽江古城还早200来年，但是，束河古镇的保护开发却比丽江古城晚，可以说是在丽江古城发展过热过挤的情况下，作为丽江古城的一个疏散景点进行开发的，但束河在古镇保护与开发上却又创造性地走出了一步，通过政府引导和市场化运作，采取“一个资源、一个企业、一个特色旅游城镇”的基本模式，使政府、企业、居民实现了共赢，被誉为 “束河模式”。 做法： “束河模式”，即坚持“在保护的前提下发展，以发展促保护”的原则，对世遗地统一规划，独家开发，整体推进，分步实施，惠泽居民。妥善解决了政府、村民、企业、投资者之间的经济关系。具体操作方式为： （1）政府规划。政府的规划只是控制性规划，只对古城的保护和改造以及新区的建设在功能分区、路网设置、建筑体量、建筑造型、镇区风貌、居民的利益保障等方面提出控制意见，其后的修建性规划由开发商设计。政府负责保证农民永久利益。其做法是：农民拥有土地，不离开土地，享有土地升值利益。和堂书记介绍说：“农民参与束河城镇建设，是一个共享的过程。政府把20％的地预留给农民，让农民有地种，利益得到保证。随着土地升值，农民的利益也跟着升值，他们既占有土地，又享有土地市场开发的价值，成为‘新型的市民’。” （2）企业投资。县政府将束河古镇“经营权”出让给“昆明鼎业集团”运作。而文化是束河之灵魂，集团首先注意了开发中的保护水、农耕、纳西和茶马等４大内涵文化。该集团计划投资５亿元，对１３平方公里地域进行先保护后开发，以构建“田园里的城市，城市中的田园”。到目前，公司启动了“束河茶马古镇保护与发展项目”，项目包括古镇历史文化保护、文化开发和新区配套建设３部分。其中，集团用1.3亿元对古城的基础设施（强电、弱电、燃气等“三线”下地）进行改造和提升，２亿元建造配套商业设施。为了保留农耕特点，集团把古镇内的菜地全部征用过来，之后再无偿地将地还给农户，前提条件是必须作为耕地使用。 （3）多数人受益。为避免旅游开发中只有少数人直接得利的弊端，政府和企业共同组织旅游合作社，以按照股份制和协会的方式把圈外的和收入较少的村民组织起来，带动圈外居民和贫困者在旅游发展中得利，同时有利于社区旅游秩序的管理。束河古镇在开发建设的过程中，始终坚持以人为本的原则，最大限度地让当地居民受益。投资3000多万元，总长6000米的古镇道路早已竣工；“三线两管”全部入地，消除了火灾隐患以及视觉污染和水污染等现代生活污染，恢复了古镇的朴素本色；铺面开发、“庭院经济”应运而生。古村落房价节节看涨，不少村民瞄准“庭院旅游”标准翻新房子。 成效： 如今，束河古镇发生了天翻地覆的变化，这个长期默默无闻的茶马古镇一下子蜚声国内外。束河已有世界文化遗产、国家AAAA级景区、中国魅力名镇三项桂冠。居民、企业、政府三方都获得丰硕成果。束河古镇保护与发展项目，在保护古镇古朴风貌的前提下，带动广大社区居民参与旅游服务，给当地居民带来了前所未有的发展机遇。 |
|
|
