按照惯例，每年的3月中下旬就应下发的光伏电站指标，今年迟迟未发。而当人们猜测今年可能不再下发指标的时候，能源局一纸发文顺时让业界躁动起来。 在指标下发之前，国家能源局先下发了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》和《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》，对部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数；对普通光伏电站项目，各省要鼓励采用竞争方式配置项目，并将上网电价作为主要竞争条件。从这两个文件的下发，已为指标的分配及相关规定作了铺垫，国家对于限电情况比较了解并且提供了全额保障性收购方案，而今年的电站建设也以竞争方式为主。 那么，从政策中，我们能够参透国家的哪些的意图呢？ 首先，今年整体的电站指标为“普通电站 领跑者”共18.1GW，比2015年的指标总量稍高有限。领跑者基地的指标已明确规定为5.5GW。而出乎意料的是扶贫和分布式并未在此列。则意味着除扶贫项目外，可建设的普通电站指标规模可达12.6GW。但从政策来看，似乎普通电站指标较多，可建设空间较大。但这是否意味着今年的电站建设形势就会比去年好呢？ 先来看看特殊省份的指标下发情况： 政策中明确，其中甘肃、新疆、云南省暂停指标发放。山东地区全部转为扶贫项目。各省采用竞争方式致上网电价大幅下降的，当地指标按平均降幅的2倍调增，调增部分需采用竞争方式。而北京天津上海重庆西藏地区不设上限。 从政策来看，光照条件好的甘肃、新疆限电严重的地区暂停下发指标，已在意料之中。今年4月份央视报道了“甘肃风电基地停摆”后，有传闻称，国家能源局已叫停了甘肃、吉林、黑龙江、内蒙古、宁夏、新疆等省(区)新增新能源项目建设规模，(重启之日)待弃风限电有效缓解后另行研究。同日，国家发改委办公厅发布了《关于同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林开展可再生能源就近消纳试点方案的复函》，通过扩大试点地区用电需求、完善输配电价政策、促进市场化交易等方式，提高本地可再生能源消纳能力。新疆甘肃省份暂停指标，业内人士从上半年下发的政策中已有预判。然而内蒙古、青海、宁夏限电地区的指标并未停发，而这些限电省份均为电站建设条件较好的地区，政策的出发点或考虑到停发指标的地区太多，不利于今年电站指标的完成，若输配电设施未能匹配电站的建设，可能导致这些省份限电情况加剧。 而云南地区的暂停指标，笔者认为，多由于云南地区涉林光伏项目较多，考虑到光伏电站建设占用林地、擅改林地性质等出现的情况，3月份云南省出台了《关于规范光伏电站建设使用林地的通知》，下发了规范光伏电站建设使用林地相关事宜，严禁占用自然保护区、国家公园、湿地等敏感区域的林地建设光伏电站。暂停指标的发放或因云南地区的涉林光伏项目威胁到了自然环境敏感区，并留以治理管控的时间。 山东省光伏项目指标全部转为扶贫项目。则意味着山东省今年的电站建设将全部局限于扶贫及领跑者项目。山东地区从今年开始便没有补贴政策，本就依靠国家补贴的光伏项目进行扶贫，使得投资者对光伏扶贫项目投资尤为谨慎。山东省今年的建设情况预计将有所下降。 北京上海天津等不设上限的城市，其本身能够建设光伏电站的土地资源就十分有限，且都属于一线城市，土地资源的其他用途均比光伏电站收益要高，笔者认为这些城市即使不设上限，装机容量也非常少。 从整体市场环境来看今年的光伏发展： 从以上规定的省份来看,限电地区由于补贴拖欠及限电问题，使得企业的收益无法保障，即使国家出台了保障性收购办法，但能否真的完全解决上述问题也成为了企业顾虑的主要方面。 光伏扶贫项目将成为国家重点推进的项目之一，部分省份地区已陆续出台了光伏扶贫相关意见和通知，然而从2015年到现在的装机容量和发展来看，并没有起初预料的那么可观。 部分地区建设光伏电站需配套其他设施，否则难以进行。或者对于行业外的人士看来，一个国家补贴扶持的行业，利润一定可观，所以配套设施只是利润的一小部分，但真实情况并非如此。光伏电站微薄的利润难以完成这样的投资，这也使得部分地区出台相关规定后，原本打算在该地建设光伏的企业都不得不放弃。 政策中鼓励各地发改委建立招标、优选等竞争性方式配置光伏电站项目的机制，促进光伏发电技术进步和上网电价的下降。而光伏领跑技术基地也应采取招标、优选等竞争性比价方式配置项目，而且也将电价作为竞争条件。从国家角度看，这一做法将推动上网电价的下调，而一些公司为了抢夺指标将会抛出较低的电价参与竞标，随后层层压价至供应商，这样一来供应商的实际价格可能会跳水。目前供应商的利润率都不算太高，因而尽管下半年市场还会保持热度，但赚钱效应不是依靠技术提升和优质产品带动，而是只能靠供应商的规模化优势体现出来。而电价过低，一些企业的收益达不到标准，也将被迫放弃竞标。最终在这场角逐中，可能会出现某几家企业项目较多，一些竞争下来的企业逐渐转型或淘汰。 总之，今年指标下发的规模虽较大，但完成将有一定的难度。 首届家用光伏系统招商推广会 会议时间：2016年6月14日-15日 会议地点：河北·石家庄 咨询热线：17733681556 |
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