“控产量、减计划、降库存”将成2016年烟草行业调控重点

何志军何必在意 2016-06-11

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作者 | 徐云波

12月22日，国家局印发《关于做好2015年底和2016年初行业运行调控工作的通知》（国烟运〔2015〕368号），要求2016年要以促销降库为目标，通过减少销售任务和生产计划，努力缓解产销矛盾。预计新的一年行业将着力解决库存问题，并把调整市场状态、加强品牌培育、推进订单生产和合作生产等作为经济运行调控重点。

2015年行业经济运行调控主要工作

2015年行业经济运行调控主要围绕提税顺价改革、计划管理方式改革和市场化取向改革等三个改革任务而展开。

年初，初步确定卷烟生产计划5180万箱、卷烟销量5060万箱、工商税利增幅“保七争八望九”的调控目标。

5月份实施提税顺价政策调整后，卷烟销售受到影响，国家局将卷烟销售计划调减为4960万箱，将工商税利增幅调整为“保七争十缴万亿”。在计划管理方式上，实施了档案计划与生产计划的分离管理，档案计划确定为5278万箱，生产计划确定为5040万箱。

2015年上半年，行业持续减缓生产进度，同时为提升税利增幅实施了商业提前备货等调控，使上半年销大于产90万箱。但下半年以来，提税顺价的影响持续显现，卷烟销量和结构增速进一步放缓，完成税利目标面临挑战。

鉴于此，国家局在四季度实施了第三次计划调整，将内销卷烟产量计划增加到5117万箱，将卷烟销售计划调整为“确保4976万箱，力争4990万箱”。

经过这一系列调控，2015年行业顺利“收官”：全年生产卷烟5124万箱，生产计划超额完成；卷烟销量4979万箱，超额完成全年销售计划。税利方面，2015年全行业实现工商税利总额超过11400亿元，同比增长8%以上，上缴财政总额超过1万亿元，同比增长19%以上，实现了“税利总额跨越1万亿”和“上缴财政总额跨越1万亿”两大目标。但是，由于2015年产量计划大于销量计划141万箱，使年末库存呈现快速增加态势，2015年年末含在途的工商库存超过720万箱，为2016年年初的平稳运行带来巨大压力。

2016年行业经济运行调控重点

针对当前行业经济运行态势及存在的问题，国家局在“国烟运〔2015〕368号”文中，要求2016年要以市场需求为导向，以培育品牌为核心，以精准生产为途径，以促销降库为目标，确保行业经济运行平稳，主要从以下四方面加强行业调控。

1坚持“总量控制、稍紧平衡”，合理安排生产进度

2016年，以不增加新的工商库存为原则，通过减少销售任务和生产计划，努力调整市场状态，保持行业持续稳定发展。

在生产计划方面，继续实施档案计划与生产计划分离管理，国家局将主要依据商业公司提报的月度需求预测和省级工业公司相关存销比数据下达月度生产码段，2016年全年将按照4900万箱安排生产码段，其中上半年2450万箱。依此计划，2016年生产码段将比2015年减少217万箱，其中上半年码段将同比减少63万箱，下半年码段将同比减少154万箱。国家局要求各工商企业要加强存销比管理，将于2016年2月底开始择机对存销比偏高的一、二类卷烟牌号（规格）实行限产限调调控。当然，国家局4900万箱的码段安排只是初步计划，一切还是要以完成税利目标为导向，如果生产计划不能满足税利增长要求，国家局还是会增加生产计划。

在销售计划方面，全国商业企业预测2016年卷烟销量4941.59万箱，其中上半年需求预测为2579万箱。国家局在下达2016年上半年集中交易计划时，基本参照了各省商业的需求预测，下达的上半年调入计划为2573万箱，因此预计2016年全国卷烟销售计划在4950万箱左右，将比2015年销量减少30万箱。

通过减少销售任务和生产计划，主要目的就是有效降低工商库存和社会库存。如果2016年上述产销计划安排能严格执行，预计工商库存能从当前超过700万箱下降到500万箱水平，社会库存能从当前超过400万箱下降到300万箱水平，真正实现市场状态的根本性好转。

2进一步加强品牌培育，严格品牌管理

2016年，行业将按照“品牌要做大，规格要做精，价格要上扬”总体要求，完善品牌发展规划，加强卷烟品类建设，聚焦主导规格发展，加快形成以“全国性知名品牌为主导、区域性优势品牌为依托、创新型特色品牌为引领”的品牌竞争发展格局。在品牌管理上，严格执行工业环节品牌进退机制，根据《2016年准产卷烟品牌规格目录》，对年销量分别小于0.03万箱、0.2万箱、0.5万箱且同比下降20%以上的一、二、三类烟品牌规格清理出目录，不予准产。严格限制缺乏目标定位的新品进入市场，国家局在审核新牌号和老产品改造时，将要求相关单位说明产品的创新点，防止一般性、模仿性的重复开发。严格控制卷烟生产成本，一、二类卷烟的盒皮成本要逐年降低至合理水平，烟叶、香精香料的成本应该控制在合理区间，基本与行业和企业平均数匹配。

培育重点品牌是行业改革与发展的根本目的。按照即将出台的行业“十三五”规划，中式卷烟要力争在“十三五”期间形成若干个销量超过400万箱、二类以上卷烟销量超过200万箱的大品牌，在三类以上卷烟中形成2个销量超过300万箱、3个销量超过200万箱的主导规格，发展5个税利总额达到400亿元、3个税利总额达到600亿元、6个税利总额达到1000亿元的高价值品牌。力争到2020年全国单箱卷烟商业批发价超过3.8万元，单箱税利（工商合计）超过3万元，零售价200元/条以上卷烟销量比“十二五”末翻一番，细支烟等创新品类销量占比达到8%以上。2016年开始，品牌培育将以上述目标为牵引，促进聚焦发展。

3进一步加强合作生产，保持稳中有进

2016年，国家局将通过计划资源倾斜、财务政策保障、落实落地销售、加大考核激励等措施，进一步加大扶持力度，按照“稳定规模，提升效益，互利双赢，共同发展”要求，努力促进行业合作生产规模稳中有升，合作关系保持稳定，产品结构处于合理水平。对于合作生产工作有突出贡献的企业，国家局将从计划资源、品牌管理、绩效考核、质量管控、资金注入等方面继续给予重点支持：一是在计划资源方面，在安排年度增量计划、月度生产计划时，国家局将根据企业提报需求情况优先考虑；二是在品牌管理方面，在新品准产时给予政策倾斜；三是在考核方面适度进行调整，不仅仅局限于规模的增减进行考核，还将结合多种因素全面考虑；四是在合作生产质量管控方面，将研究实施红黄牌制度，对合作产品出现重大质量问题的企业，将暂停其合作生产，待整改后再恢复生产；五是资金扶持方面，营销费用核定、注资鼓励、利润分红等奖励政策继续执行。

同时，国家局也鼓励在达到上一年合作生产规模的前提下，合作生产双方积极探索计划指标置换等新型合作方式，进一步优化行业计划资源配置，提高计划资源的有效利用率。2015年，国家局已批复5对跨省生产计划调剂，计划指标置换方式取得突破。

4深化卷烟营销市场化取向改革

2016年，国家局将积极推广市场化取向改革取得的试点经验，进一步扩大试点范围。工业企业要切实提高响应市场、满足需求、引导消费的能力，努力推进按订单组织生产；商业企业要加快建设省级卷烟营销平台，完善商业环节品牌进退机制，加强品牌市场培育。

总之，为缓解当前总体供大于求、市场状态欠佳、库存居高不下的突出问题，国家局2016年行业调控将以适度收缩为主，在开局之年为“十三五”的发展留出一定缓冲余地。国家局要求各企业要本着“对行业发展负责、对市场状态负责、对重点品牌负责、对2016年开局负责”的“四个负责”态度，重点做好“控产量、稳价格、提结构、降库存”等工作，努力实现行业经济平稳运行。