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教育管理信息化是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》所确定的教育信息化建设核心任务之一，同时网络的快速发展促使教育舆情成为重要的民生话题。因此构建一个基于大数据的，全面、综合、统一的教育网络舆情监管与分析平台，对教育网络舆情实现一体化、柔性化监管与决策分析具有划时代的意义。
2014年1月发布的《第33次中国互联网络发展状况统计报告》显示：“我国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%”。网络的发展极大地扩展了民众诉求表达的渠道，促进了普通网民话语权的实现，网络舆情应运而生。网络舆情是指在一定的社会空间内，通过网络围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会政治态度、信念和价值观，其六大要素即网络、事件、网民、情感、传播互动、影响力。 教育事关我国未来的希望，攸关青少年的健康成长，加之我国的教育安全、教育体制、教育权衡等舆论问题众多，历来是社会普遍关注的热点，所以教育话题成为网络舆情的重要焦点之一。而教育网络舆情又是一把“双刃剑”，若处理得当，则可以增加社会公众对教育的公信力;若处理不当，可能会给教育系统带来严重的负面影响。简而言之，教育网络舆情监控与分析是金教工程教育决策支持服务系统的重要组成部分，对于提升教育治理水平具有重大意义，在教育综合改革过程中必将发挥巨大辅助作用。
目前，我国的教育网络舆情管理已在多方面取得了一定成绩，已具有初步的舆情管理体系及相应舆情管理组织。但目前的管理体系已不能适应当前的基于教育大数据的网络舆情环境，不能通过网络舆情的大数据分析来支撑教育决策。其中主要存在以下问题： (1)教育网络舆情还处于分散式管理阶段，尚且没有形成覆盖全教育系统的、统一全面的、有效的网络舆情管理体系。面对舆情反应迟缓，应对不力，不能及时、协同联动、合理有效地解决问题。 (2)目前教育网络舆情还没有一个完全属于自己的、集中统一、高效综合的网络舆情管理信息化平台，尚不能覆盖教育领域各个方面，数据、指标等的差异导致各级教育部门的舆情应对产生冲突，造成社会公众的疑惑，影响教育系统的整体公信力。 (3)教育网络舆情的管理存在断点，没有形成覆盖舆情发现、舆情分析、舆情应对、舆情评价总结、舆情预测监控的舆情全生命周期管理统一的平台。 (4)缺乏教育系统内外的大数据分析环节，导致教育网络舆情的真实性、分析的准确性难以确定，从而造成舆情应对的失误。
教育网络舆情大数据体现在教育子集数据的横向和纵向两方面，其中横向囊括教育各领域、各内容的数据，纵向囊括教育各级、各阶段、各年份的数据。同时，为保证数据的全面性、整体性，不仅要对网络教育大数据进行分析，还要将网络数据即教育系统外部数据和内部数据进行比较分析，所以教育网络舆情大数据的数据源不仅包括网络数据，还包括教育系统内部的数据。另一方面，网络数据也不仅包括互联网数据，即完全是教育系统外部网络舆情数据，还包括教育系统内部网站网络舆情，其中网络包括新闻及网络媒体站点、论坛及博客和个人空间、微信和微博等平台、政府教育意见收集网站以及其他网络载体，具体数据来源途径如下图所示。 教育网络舆情大数据信息来源图
面对教育大数据时代的崛起，建设一个全面、综合、开放的教育网络舆情监管与分析平台势在必行。该平台针对目前教育网络舆情存在的缺陷，建设三个核心子系统(教育网络舆情热点监控与分析子系统、教育专题网络舆情追踪反馈与分析子系统、教育网络舆情危机预警与应急管理子系统)和三个辅助子系统(教育网络舆情工作管理子系统、智能分析与报告子系统、教育网络舆情服务调度与管理子系统)，主要具有以下三大功能： 一是通过对网络舆情实时监测、预警提示、系统内外多维度分析以及评价和预测，及时发现教育网络舆情危机事件，以便能够在第一时间及时、合理地进行危情处理; 二是捕捉当前社会公众关注的热点以及存在的问题，通过全面、系统的分析，支撑相应政策适时、有效地制定和出台; 三是监测社会公众对教育部门新方针、政策、专项项目等专题实施的反响，通过对反馈和意见的分析，及时、针对性地修订相关内容，使方针、政策、项目更有效、科学和合理。 1.平台总体的技术架构 教育网络舆情监控与分析平台的总体架构以教育系统全局为视角，基于SOA的理念，采用柔性架构设计思想和分层体系架构，以“满足当前应用、扩展未来需求”为出发点，全面涵盖教育网络舆情监管、决策、研究各个方面应用需求，并能灵活适应功能、分析内容的动态追加和变更，满足系统未来变化的需要。架构的主要内容以及相互之间的逻辑关系如下图所示。 教育网络舆情监管与分析平台整体架构图 2.平台具体内容及其功能 (1)教育网络舆情热点监控与分析子系统 该子系统主要目的是了解社会公众对教育系统当前的关注是什么?态度是什么?然后结合教育系统内部情况，进行综合分析，发现存在的问题，然后及时地制定、出台相关政策，专项项目解决。 (2)教育专题网络舆情追踪反馈与分析子系统 该子系统主要反应社会公众对于教育事业的满意程度，尤其是对新出台的教育宏观方针、政策、专项项目的社会反响和满意程度。通过该系统，各级各类制定相应政策的管理人员可以得到及时的舆论反馈。 (3)教育网络舆情危机预警与应急管理子系统 该子系统主要包括教育网络舆情危机事件的监控与预警和危机事件的应急管理部分。其中功能包括教育危机事件网络舆情的发现与整理、舆情信息的筛选与甄别、舆情形势的综合研判、舆情分析结果的及时报送、舆情方案的有效应对以及舆情应急预案管理等。 (4)教育网络舆情工作管理子系统 该子系统是教育舆情管理者对网络舆情工作管理的一个平台，通过该系统，实现对教育网络舆情的组织、规划监控与管理，并对总体工作进行总结和评估。一方面提高教育网络舆情工作的效率;另一方面可以了解教育网络舆情管理工作进展情况以及取得的效果，分析存在的问题，以便改善相关工作。 (5)智能分析与报告子系统 该子系统主要是利用经过抽取、清洗、转换的教育网络舆情数据资源中的数据，结合相应教育主题的教育数据库中的数据，通过热点捕捉、热点汇总与分析、政策反馈、危机监控、即席查询、统计报表、数据挖掘等技术手段，进行多种教育主题的综合分析以及通过大量数据信息挖掘潜在信息，实现各级各类教育的网络舆情分析与监控，然后以一种合适的、直观可视化的报表或分析图形方式，及时、准确地提供给相关教育监管分析人员和教育管理部门。 (6)教育网络舆情服务调度与管理子系统 该子系统是整个平台的“发动机”，它在教育网络舆情指标体系的引领下，以各级各类教育管理部门对于教育网络舆情方面的应用为驱动，将教育网络舆情全生命周期综合管控中心的服务按照一定的规则，以组件化、模块化、流程化、服务性的方式及时、准确、合理地推送给不同的应用需求，通过教育网络舆情自动化的服务配置、流程配置，实现教育网络舆情的柔性化管理。
建设教育网络舆情监控与分析系统，其总体目标即基于教育服务与监管基本宗旨，统筹考虑教育事业全局，以满足教育危情处理、教育热点捕捉和政策建议反馈为出发点，构建能够全面覆盖教育各领域的、集中统一的教育网络舆情监管与分析平台，将不同来源的教育网络舆情数据资源及时、有效地提供给相应的教育管理、决策者进行政策建议反馈分析、危情处理、评价和预测，实现教育舆情的全生命周期管理，全面提升教育网络舆情监管、应对能力。参照“金教工程”中的“两级建设，五级应用”体系，构建“一个平台，分级应用”的教育网络舆情管控体系，进一步有效增强社会公众对教育的公信力。 在大数据时代建设一个全面、综合、开放的教育网络舆情监管与分析平台并非易事，尤其是基于大数据具有的规模体积庞大、类型多样、更新速度快等特点，就更需要各级各类教育部门及相关机构组织的共同努力与协调配合，不断完善中国特色社会主义现代教育体系，使教育能够更好地服务于社会。 (张鹏高、毕曦，教育部教育管理信息中心) |
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