广州市自来水公司创建于1905年10月，发展至今，成为一家集自来水的生产、销售、服务和多种经营为一体的国有特大型供水企业。现有水厂7间、机关部室17个，供水管理所5个、加压站管理所1个、辅业单位8个，详见附录1:广州市自来水公司组织结构架构图。供水面积518平方公里，管网总长5580公里，其中DN300以上管线长度为2500公里，设计综合生产能力465万立方米旧。公司先后荣获全国五一劳动奖状、中国讲诚信守合同重质量典范企业、中国最佳公共事业服务奖、广东省优秀企业、中国广州十大最具社会责任感企业等称号。
近年来，广州市自来水公司坚持以科学发展观统领供水发展全局，不断提高供水水质、服务及管理水平。2004年，建成国内首家设计日供水能力达100万立方米的饮用净水生产厂—南洲水厂，开启了广州供水现代化的大门;2010年9月29日，广州供水史上规模最大、意义最深远的特大型供水工程项目—西江引水工程正式通水运行，在供水战略安全上，广州中心城区供水水源形成东江、北江、西江三江并举的优质水源新格局。
公司强化企业内部管理，加强对饮用水和饮用净水的生产、管网输送以及售后服务管理，通过了IS09001体系认证，水质检测能力全面覆盖《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求的106项检测项目，检测能力处于全国前列;广州市自来水公司供水热线“96968"有效搭建起公司与市民沟通的桥梁，成为公司不断贴近用户、倾听意见、改进服务的重要渠道，该热线岗组并获得国家级“青年文明号”、“全国巾帼文明岗”等荣誉称号，打响了企业优质服务的品牌。
公司积极履行水价改革服务承诺，推进二次供水保洁、计量系统改造、抄表计量到户、饮用净水工程、水厂技术改造等惠民工程。目前，己实现对全市3.4万个居民住宅二次供水水池保洁的接管;通过在全市分步分批实施计量系统改造、抄表计量到户等工作，让广大市民享受供水服务发展的成果;饮用净水工程的服务人口达到226万。
目前，公司紧紧围绕保障终端水质的服务目标，重点推进全过程水质监控体系建设和供水管理所精细化管理工作。通过运用有效的技术手段对整个生产工艺流程以及管网水质全过程进行严格监控，确保出厂水水质100%达标，用户终端饮用水质量有新的提高。此外，通过利用信息化手段，优化营业抄收、二次供水保洁、水质监控、管网维护等供水服务工作，使对外服务水平有新的跨越。
根据《广州市总体战略规划》的内容，广州市自来水公司制定了企业的长期发展规划。未来5-10年，广州市自来水公司的企业目标将围绕“改革为动力，建设为基本，发展为要务”这一主线，使企业从以生产管理为中心转向以服务管理为中心，提高供水水水质;提高供水安全可靠性;满足供水服务压力;提高供水的覆盖范围;提高管理水平和对外服务质量;优化成本‘。
2.1.2公司生产系统特点及净水原材料介绍
(1)生产系统特点
在自来水处理的不同阶段，需投加不同的净水化学处理剂来完成水质净化。以下广州市自来水公司的石门水厂为例，展示各期系统处理工艺流程。石门水厂采用“混凝一沉淀一过滤一消毒”的常规处理工艺，投加工艺流程图如下:
(2)净水原材料介绍
a.净水原材料使用情况介绍
净水原材料是各种净水化学处理剂的统称，根据全国各地地质水质状况不同，自来水公司、水厂投放的净水原材料的品种和数量有很大的区别。
广州市自来水公司投放使用的净水原材料种类多，数量大，年采购金额都在亿元以上，净水原材料的采购金额占公司物资采购总额60%以上，采购金额巨大在全国各地水厂中罕见。表2-1、图2-2、图2-3分别显示了2010年广州市自来水公司7大水厂:西村、南洲、江村、西洲、新塘、石门、石溪水厂投放的净水原材料品种、数量及采购金额和2008年-2010年公司净水原材料采购金额数量及采购数量。
广州市自来水公司使用的净水原材料品种多，数量大的主要原因是原水水质差。由于水质恶劣，成分复杂，要去除原水中的各种污染物所需要的自来水净水工艺相对复，放到水厂各净水处理环节的化学原材料的种类繁多，数量巨大，故净水原材料消耗量大。
从水源，到原水，再到出厂自来水，每一个环节的水质都尤为重，而广州市的水源水质长久以来与全国各地的多数水厂相比较差，甚至未达到III类水质标准。广州市区主要有7家供水厂，分别源自东江、西北江和流溪河流域，南有南洲水厂、石溪水厂，东有新塘水厂、西洲水厂，西有石门水厂、西村水厂，北有江村水厂。一直以来，广州西部水源的水质相对较差，原因是近2()多年来，工业废水、生活污水大量地直接排放，使流溪河下游、珠江西航道、后航道等河流水体受污染首当其冲，加上水污染治理滞后且长期缺乏管治力度，导致江村、石门、西村、石溪和白鹤洞(现已关闭)等水厂的供水原水水质严重超标，长期达不到III类水质标准，氟化物、D0,BODE,氨氮、Fe,Mn,粪大肠菌群、重金属等项目超标，恶化为Ⅴ类或劣于Ⅴ''类水质。而这5座水厂一为广州市荔湾区、越秀区、海珠区部分地区和白云区部分地区等约267万居民供用日常生活饮用水及工业、商业用水。
2007年，“解决江村、西村、石门等供水厂原水水质严重不达标.问题，保障广州中心市区居民饮用水安全”等5个提案列为当年省政协重点督办提案。广州市疾病预防控制中心对广州市1996-2005年自来水水厂原水和出厂水监测资料进行统计，结果发现珠江水系广州河段的锰、耗氧量、亚硝酸盐污染比珠江水系的北江段和东江段重，出厂水的合格率仅在62.07%-88.89%之间”。2010年9月29日西江引水工程正式通水运行后，东江、北江、西江三江并举的优质水源作为江村、石门、西村等水厂的水源，广州市自来水水厂的原水水质才有巨大改善，净水原材料的投放种类和数量才有所减少。故2010年净水原材料采购金额为1.22亿元，较往年1.5亿元以上的采购金额有较大回落。
b.净水原材料采购流程介绍
广州市自来水公司的净水原材料的采购流程为计划制定、技术审核、物资采购、到货验收、付款结算。各水厂作为请购单位，主要负责编制请购计划和制定预算，上报每日净水原材料投加计划，制定每月净水原材料投加计划和到货验收。水质部、技术部、安全部主要负责净水原材料的技术审核。水质部主要负责净水原材料的技术审核和抽检化验。技术部主要负责净水原材料的投加工艺。安全部主要负责危险品、易制毒化学品供应商的安全资质及安全措施、设备的审核。物资部主要负责集中采购计划，审定采购方式，审核采购价格，制定招标或比价文件和编制合同草案，实施采购，办理付款审批手续，此外还要负责物资招标机构和采购人员的资格认证，会同技术部、水质部和请购单位制订供应商资格审查标准，以及物资采购信息系统和专家库建设与管理等等。财务部主要负责汇总和审核采购预算，审核招标文件和合同草案的有关经费条款，办理集中支付，实施财务全程监督。整个流程实行计划、采购、验收、结算等管理职能相分离的运行方式。广州市自来水公司净水原材料采购流程图如图2-3所示:
2.2净水原材料供应商管理现状及存在问题分析
2.2.1净水原材料采购对供应商的要求
与其他物资采购相比，挣水原材料的采购具有其鲜明的特点。对参加采购的供应商，有以下三个基本要求:
（1)净水原材料采购要求供货商具有高度的社会责任意识。以保障供货为先，要求
供货商做到全年无休，随时供货。
广州市自来水公司负责整个广州市的生产、生活用水，供水面积达518平方公里，综合生产能力465万立方米/日。为保障社会的稳定，不管是生活用水还是生产供水均不能中断，故净水原材料的供应每时每刻都不能中断，这就要求供货商要具有高度的社会责任意识，在任何情况下都要以保障广州市自来水公司的净水原材料供应为先。
(2)要求供应商具有较强的生产加工能力。
部分净水原材料的需求量大，白天晚上均不间断投加，要求供应商具有较强的生产加工能力和供货保障能力，以保障水厂日常计划内的需求。
(3)要求供应商具有特殊资质。
a.广州市自来水公司要求除剧毒类净水原材料，其他净水原材料供货商必须具有净水原材料生产厂出具的省级卫生厅颁发的“涉及饮用水卫生安全卫生许可证”。由于该证书要求生产厂家的产品必须能用于自来水的生产净化，要求厂家资质高，办理难度大，并且将自来水公司作为本公司的客户(仅自来水公司要求供应商提供该证书)，故许多生产同类产品的生产厂家难以达到此要求，无法获得该证书。故有资格成为广州市自来水公司的净水原材料供货商的厂家不多。
b.危险品如液氯、液氨、液氧等要求生产厂家必须具有危险品生产许可证及危险品道路运输许可证。剧毒品液氯要求生产厂家必须在公安局备案及要求生产厂家必须具有抢险能力和负责相关事故抢险。
c.易制毒品如高锰酸钾要求生产(代理)厂家必须具有易制毒品生产(经营)许可证及易制毒品道路运输许可证并在公安局备案。
d.要求供应商具有较强的应急供货保障能力。
如遇到突发的水质污染事件时，净水原材料的额外需求增大要求供货商也能按各水厂要求的数量予以保障。同时，供货时间、供货地点也要能适应水厂的要求调整变化。如遇到灾害天气造成的交通中断等问题，如2008年初雪灾造成京珠高速的瘫痪，要求供货商能联系具有相同资质并生产相同货物的其他生产商，以保证净水原材料供货的不中断。
e.售后服务要求严格。
对供应商的售后服务能力有严格的要求。特别是产品质量，每批次到货均进行严格的抽检，如不合格，均做扣罚或退货处理。
2.2.2净水原材料供应商管理现状
下面我们从供应商的开发，评价选择，监督与激励这几个方面对广州市自来水公司净水原材料供应商管理现状进行详细的介绍。
(1)供应商的开发
公司的供应商开发由公司物资部负责。供应商开发的渠道很多，如电话、传真咨询，公司组织采购、技术小组的实地考察，网站、期刊、杂志的搜索，自荐、推荐等，己有合格的供应商可以直接列为考虑对象。采购人员通过口头及书面调查后认为该供货商在质量、价格及交货期上能满足公司的要求时，要求供应商填写《净水原材料供应商情况调查表》。该表包括了以下基本情况:供应商名称、生产商或代理商及相关授权、公司简介、资质证照、质量体系、主要产品名称及型号规格、生产规模、生产能力、设备状况、仓储情况、业绩、联系人及联系方式等。该表内容报公司领导审核后，经批准可以组织由公司物资部门、技术部门、水厂使用方共同参与的实地考察，并出具的净水原材料供应商实地考察报告。通过《净水原材料供应商情况调查表》或供应商考察报告作为供应商开发的主要依据。
(2)供应商的选择与评价现状
公司在供应商的选择时主要从以下几个方面考虑:
产品质量。供应商提供的产品质量是否可靠，是供应商评价的关键性指标。除危险品及剧毒品类的产品供应商必须具有省级卫生厅颁发的“涉及饮用水卫生安全卫生许可证”。供应商的厂家资质必须达到公司的要求，产品性能指标也要满足公司的技术要求，同时该厂家必须出具该产品在其他自来水公司中曾使用或正在使用的证明，如与其他自来水公司签订的供货合同或中标通知书。
产品的价格。广州市自来水公司是自负盈亏的国有企业，因此作为关系民生，服务市政的企业，政府对于自来水的价格控制得相对严格，因此，自来水公司属于保本微利的企业。公司力争最大程度减少采购支出，故原材料价格是公司考虑的一个最重要因素。在产品质量满足公司要求的前提下，供应商产品的价格是否达到最优惠，是否低于市场价格，成为公司对供应商评价的一项重要指标，因此，招标、询价、谈判多数是“价低者得”。
交货期。自来水供应的不间断性决定了自来水水厂生产的连续性。供应商能否按照自来水公司水厂计划交付净水原材料直接影响自来水生产的持续性。交货及时性是水厂正常生产的关键性保证，所以交货期是公司对供应商评价所要考虑的又一重要因素。
由上可知，公司供应商评价指标体系存在如下弊端:评价指标主要集中在产品质量，价格与交货期这三个方面，没有设置这三个大指标层面下可以量化细分的二级指标。供货商资料来源主要是供应商填写的《净水原材料供应商情况调查表》和由物资部、技术部、水质部等部门组成的采购小组出具的供应商考察报告。
净水原材料供应商选择方法主要采用的是定性方法，如经验判断法、招标法等。采购部门的人员根据调查资料并结合多年积累的采购经验分析判断，将备选的若干供应商基本信息形成文字资料，如《净水原材料供应商情况调查表》或供应商考察情况表等，提交给公司分管采购的副总经理审批，如果为较为特殊的材料，审批通过后就直接供货。如可供选择的备选供货商数量比较多则审批通过后采取招标、竞争性谈判或询价等定性采购方式进行最终选择。
(3)供应商的监督与激励现状
公司从产品质量检验和交货准时性这两方面对供应商进行监督，产品质量检验由各使用水厂、水质部负责，交货准时性由使用水厂负责把关，出现不合格及不按时供货情况报物资部处理。如果供应商提供的产品每批次检验均合格，或年检验不合格率小于20}以及在规定的时间内交货，则符合采购合同要求，即是合格的供应商，合格供应商有权继续供货;如供应商提供产品质量多次且连续批次不合格，或者多次不按时交付货物，对自来水的生产造成严重影响，其行为严重违反采购合同规定，则按合同的要求终止合同。供应商的激励主要就是表现在继续维持合同关系或解除合同。
2.2.3公司净水原材料供应商管理存在问题分析
通过对公司历史数据收集、整理、分析以及对供应商管理现状调查，本文认为广州市自来水公司在供应商管理方面存在的主要问题有:
(1)供应商准入制度不健全。
供应商准入制度是物资采购制度的重要组成部分。目前公司净水原材料供应商准入制度不健全。没有明确的供应商准入标准，对供应商的准入没有制定具体的规章和制度，参考依据仅为《净水原材料供应商情况调查表》或供应商考察情况表，缺乏考量依据。由此，导致资质审查与管理的无序性和选择、评估的盲目性。一方面，导致资质差、信誉不好、代理级别低，产品质量差的供应商混入了采购市场，这些不良供应商在竞争中采取不正当的手段，如排挤和打击竞争对手，串通投标、恶意报价等。另一方面，供应商准入制度不健全给公司净水原材料采购造成了一定的严重后果:增加了采购工作量，降低采购效率，增加了采购成本。物资采购部门在采取邀请招标、竞争性谈判和询价等方式采购方式时，由于供应商准入制度不明确，没有统一进入标准及门槛限制，导致供应商资质良荞不齐，在供应商的投标或报价时，也需要再次进行资质审查，从而导致加大采购工作量及降低购效率。资质不好的供应商进入我公司后，由于产品质量不达标或售后服务不能满足我公司要求，严重时还导致售后服务纠纷，甚至重新采购，造成采购成本的增加。
(2)供应商的评价指标不全面，供应商的选择个人主观因素多。
目前，公司净水原材料供应商评价指标不全面，指标仅集中在产品价格、质量、交货这三方面。首先，没有设置这三类指标可以量化细分的二级指标。例如，评价质量的指标还可以细分为产品合格率、质量控制标准和检验能力等，评价交货的指标还可以细分为准时交货率、订货满足率、时间柔性、数量柔性四个指标。其次，没有考虑供应商其他方面的评价指标，如运营、信誉、服务等指标的对比。
公司在选择净水原材料供应商时，很多情况下采用的经验判断法，凭借采购人员以往的采购经验和个人喜好进行判断，掺杂了过多的个人主观因素，不能对供应商做出客观、科学的评价，容易导致选择失误;同时导致采购人员权力过大，易滋生腐败。
(3)对供应商监管不力。
公司现行的对净水原材料供应商监督主要是通过产品质量检验和交货准时性两个方面进行，过于片面，没有进一步扩展和细化指标，故而没有形成一套详细的、完整的监督体系。供应商监督内容过于简单，监督后的结果只是分为合格与不合格，合格供应商继续签订供货合同，保持合作关系;不合格就解除合同，终止合作关系。因此，由于对供应商的监督管理不利，无法与供应商保持长期合作伙伴关系。
(4)供应商激励效果欠佳。
公司对供应商的激励方式过于简单，没有形成一套行之有效的净水原材料供应商激励机制，对合格的和优秀的供应商仅仅是继续合作，保持合同关系，在激励方式上，没有采取其他有效的激励措施，从而没有充分调动供应商的积极性。不能使供应商更进一步的关心供货质量和改善服务质量。
2.2.4对供应商管理中存在问题的解决设想
针对广州市自来水公司净水原材料采购的现状和供应商管理中存在的问题，作者认为解决这些问题的办法就是物资部门尽快构建一套完善的、制度化的供应商管理体系。这样，采购活动的实施不在于凭借个人主观臆断，而是按照规章制度贯彻、落实，这样既提高了采购效率又保证了公司的廉政建设。
净水原材料供应商管理可以结合现代供应商管理理论，在公司现有的供应商管理基础上结合净水原材料采购特点构建适合净水原材料采购供应商管理体系。目前，关于企业供应商管理的研究中，大部分把管理工作分为三个阶段性的流程:
(1)供应商开发的流程。首先对市场进行全面梳理，充分了解各大供应商的分布、数量、产品类型，供货特点，售后服务，对供货商有一个初步的分类，先了解谁是市场的主导，潜在供货商又有哪些，从而对各种类型的供应商有一个大概了解。
(2)选择供应商的流程。该流程主要是建立供应商阶段性评价体系，首先要对供应商各级指标进行评审和综合评分，最后根据量化的指标来客观评价和选择供应商。
(3)供应商的控制过程。主要包括合同签订与履行过程中对供应商的监督与激励。
综上所述，广州市自来水公司净水原材供应商管理流程如图2-4所示:
|
|
