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一场由深圳民警查验身份证引发的事件，引发了社会各界对于警察查验公民身份证行为的高度关注。15日，公安部对此发声，公安部治安管理局、户政管理研究中心负责人对警察查验居民身份证涉及的一系列问题作出了回应。
身份证，警察何时可查？为何查？ 公安部： 查验居民身份证是法律赋予公安机关的重要职责，是公安机关一项日常的执法活动。人民警察查验居民身份证是有明确法律规定的，《中华人民共和国居民身份证法》对警察查验居民身份证的情形作出了详细规定。 公安机关查验居民身份证，是打击违法犯罪、维护公共安全、保障公民合法权益的重要手段，这是长期实践的经验总结，也是保民平安的现实需要。公安机关每年都能通过查验居民身份证查获大量犯罪嫌疑人，抓获许多在逃人员。据了解，仅今年1月到5月，全国铁路公安机关通过查验居民身份证，已经抓获1.1万名在逃人员，这里面包括杀人、抢劫、诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪人员。 《中华人民共和国居民身份证法》第十五条： 人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证： （一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的； （二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的； （三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的； （四）在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的； （五）法律规定需要查明身份的其他情形。 何为“有违法犯罪嫌疑”？ “实际上法律赋予了警察一定的自由裁量权，允许警察根据经验来判断，对有迹象显示有嫌疑的人员进行身份核查。” ——中国政法大学法学院教授解志勇
查身份证，警察要遵守哪些规矩？ 人民警察依法查验居民身份证，首先要表明身份并出示执法证件；在执法过程中，要始终做到理性、平和、文明、规范执法，因情施策，确保安全。对于个别民警执法不规范的问题，各地公安机关要及时教育、及时纠正、及时处理。 公民如果认为民警执法不规范，可以向公安机关警务督察部门举报，也可以拨打110投诉，还可以通过法律途径维护自身的权益。 公安机关对公民的举报投诉将认真调查核实，对情况属实的，依法依纪严肃处理，决不遮掩、决不袒护。 “需要注意的是，执法证件其实是多样的，并不只有警察证才算。在实践中，警察也会通过佩戴上岗证、执勤证等来达到出示证件的同等效果。” ——中国政法大学法学院教授解志勇 查身份证必须配合？没带怎么办？
配合人民警察依法查验居民身份证是公民的法定义务。 公民随身携带居民身份证，有利于保障自身权益、方便工作生活，希望广大群众尽可能随身携带身份证，并记住自己的公民身份号码。遇到民警查验，要主动出示身份证并配合查验。 没有随身携带居民身份证的，也不用紧张，可以提供工作证、居住证、机动车驾驶证、护照等有效证件证明身份，也可以报出自己的公民身份号码、姓名、住址、工作单位等信息，提供民警查验。 “身份证法第一条明确指出，制定法律是‘为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份’。这就说明公民证明自己的身份是一项义务，而非权力，也就确定了公民要配合警察依法查验身份证的法定义务。” ——中国人民大学法学院副教授王旭 “从法律上讲，不能说不配合警察查身份证就是妨碍执法。但是，法律也没有赋予人们拒绝配合警察依法查验身份证的权利。 ——中国政法大学法学院教授解志勇 不配合，就要被带走？
身份证法规定，拒绝人民警察依法查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。 在执法实践中，依据《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国戒严法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国刑法》等法律的规定，视情况予以处理。比如，对于实施现场管制时不配合人民警察执法的，可以带离现场。又如，对于违反治安管理处罚法的，可以依法给予治安处罚。再如，对于暴力抗拒人民警察依法执行职务的，可以妨碍公务罪依法追究刑事责任。 民警依法查验居民身份证，不是要“找谁的碴”，也不是“看你不顺眼”，而是为了维护社会治安秩序和公共安全，希望公民理解并配合民警依法查验居民身份证，共同维护良好的社会秩序。 “在公民拒绝配合警察依法查验身份证的情况下，警察可以采取强制措施，包括带离现场等。需要明确的是，这都是属于行政强制的范畴，而非行政处罚，目的是通过其他手段完成执法过程也就是身份核查，而不是要处罚谁。” ——中国人民大学法学院副教授王旭
解志勇表示，对于警察查验公民身份证的条件，许多部法律都有规定，提法不尽相同，归纳起来用通俗的话说就是“三有”：有案，有事，有嫌疑。 “查验身份证这项工作，应该做到’严格遵守、自由监督、充分救济‘。”王旭说，“严格遵守，也就是说警察在查验身份证时公民要配合执法。自由监督，就是说对于警察查验身份证的行为要有充分和有效的监督手段，防止出现不规范和违法的行为。充分救济，就是说在遇到不规范执法甚至是违法行为后，公民可以通过复议、诉讼等多种救济渠道有效维护自身权益。” |
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