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【阅读背景】 按照国家发改委2012年4月的批复，无锡市域快轨S2线应于2020年前开工建设。早在2011年，市政府就致函中铁四院，商请开展S2线前期方案及工程可行性研究工作。但由于众所周知的原因，S2线的前期工作自2012年起就处于停滞状态。近年来，来自锡宜两地的市人大代表和市政协委员多次提议启动S2线建设。关于S2线的实施方案，评论君提出以下四条建议，抛砖引玉，供有关部门决策参考。 1、关于建设时序 按照中铁四院拟定的方案，S2线西起宁杭高铁宜兴站，依次穿越宜兴城区、芳桥镇、周铁镇、竺山湾、马山国际旅游岛、梅梁湖和太湖新城，东至苏南硕放国际机场，全长约78公里，地铁B型车6辆编组，设计时速120公里。 中铁四院方案示意图（点击可看大图） 但5月9日北京城建设计研究总院顾问院长沈景炎教授指出，由于国家发改委对已批复的城轨项目起终点和线路走向有着严格要求，如果S2线到达马山后改穿梅梁湖去机场，不光超出了工程量20%的调整上限，而且终点发生变化，很难通过国家层面审查。 为增强项目的可批性，他认为S2线应与国家发改委批复方案总体保持一致。即：西起宁杭高铁宜兴站，东至无锡地铁2号线梅园站附近，不穿越梅梁湖，全长约54公里。至于今后继续向苏南硕放国际机场延伸的线路，可待规划方案稳定后，作为二期另行报批。 国家发改委批复方案示意图（点击可看大图） 基于上述理由，为避免重复报批，贻误建设时机，建议分两期实施S2线。 一期工程为“十三五”启动项目，与国家发改委批复保持一致，西起宁杭高铁宜兴站，东至无锡地铁2号线梅园站，全长约54公里，总投资约172.8亿元。建议下一步抓紧开展预可研报告（工可深度）编制等前期工作，争取2017年四季度通过省发改委审查，2018年四季度开工建设，2023年底建成通车。 二期工程延伸至苏南硕放国际机场，这里面又有两种方案可供选择： 方案一：从马山国际旅游岛站后分岔，依次穿越梅梁湖、太湖新城至机场，全长约30公里，总投资约180亿元，与一期工程形成“Y型”运营方案。一期+二期合计总长度约84公里，总投资约352.8亿元。这个方案的优点是可以直接辐射万达城、贡湖湾湿地等旅游景点。 方案一示意图（点击可看大图） 方案二：利用原无锡地铁线网修编方案废弃的9号线至机场，通过拉开站间距等方式，满足市域快轨的速度值要求，全长约27公里，总投资约162亿元。一期+二期合计总长度约81公里，总投资约334.8亿元，与方案一差别不大，均可满足全程运行时间一个半小时以内的要求。这个方案的优点是深入无锡主城区，可与无锡地铁所有6条线路进行换乘。 方案二示意图（点击可看大图） 总之，无论采用何种方案，因不在国家发改委2012年4月的批复中，建议比照苏州、宁波等地做法，纳入无锡市第三轮城市轨道交通建设规划，争取在一期工程运营的近期，即2030年左右建成投运。 2、关于资金筹措 与S1线不同，由于S2线一期工程长度较长，总投资较大，且有一段穿越竺山湾的隧道工程，为合理确定资金筹措方式，对S2线一期工程采用资本金+贷款的模式进行了压力测算。 假设资本金和贷款比例为30:70（按172.8亿元总投资测算，资本金约51.8亿元，贷款约121亿元），提出以下三个方案。 方案一（按一期里程数分担）：由于S2线一期工程市区和宜兴的里程比为37:63，建议市区和宜兴按40:60的比例分担资本金。 方案二（方案一变种）：在方案一基础上加大对宜兴的支持力度，建议市区和宜兴按51:49的比例分担资本金。 方案三（按全线里程数分担）：虽然S2线一期工程市区和宜兴的里程比为37:63，但考虑到今后还有二期工程，宜兴段仅占全线长度的42%；同时，将来二期工程建设时，锡宜之间很可能已经一体化。为体现对宜兴的支持，建议市区和宜兴按60:40的比例分担资本金。
附表 无锡市域快轨S2线一期工程资本金分担一览表 单位：亿元
*下划线数字为平均每年出资额（按5年计算） 从上表可知，如能争取国开行专项基金低息贷款（约为资本金的50%），市区和宜兴每年各自需支付的资本金，最少2.1亿元，最多3.1亿元，投资强度还在可承受范围内。 但如国开行支持不多，假设获得中央专项建设基金补助4亿元，市区和宜兴每年各自需支付的资本金，最少3.9亿元，最多5.7亿元，对于宜兴来说负担可能较重。 因此，综合考虑各方因素，特别是为了减轻宜兴的资本金负担，同时充分发挥中铁建（或中交）旗下公司建设跨湖公铁两用隧道的经验，建议S2线一期工程采用PPP模式。 3、关于建设和运营主体 由于S2线一期工程采用PPP模式，建议由中铁建（或中交）XX公司、无锡地铁集团有限公司、宜兴市国资平台和锡宜两地民营企业共同发起成立锡宜快轨有限公司，合作期25年（建设期5年，运营期20年）。运营期内，锡宜快轨有限公司原则上不需要政府补贴，但应将沿线部分土地资源装入公司名下并同时开发建设。期满后移交给无锡地铁集团有限公司。 同时，由于S2线一期工程的地理中点大约在马山国际旅游岛，且无锡市规划有从市区至马山的中运量轨道交通线路（跨坐式单轨），建议控制中心独立设置在滨湖区马山街道。 由于二期工程均在无锡境内，其建设和运营主体既可以沿用一期工程的锡宜快轨有限公司，也可以由无锡地铁集团有限公司独立承担。此为后话，届时还可以再做深入研究。 4、关于运营补贴 S2线运营初期（2023~2026年），由于工程投资规模大，设备折旧多，客流处于培育期，年均运营亏损较高；近期（2027年~2033年），由于客流趋于成熟，且二期工程可能建成投运，年均运营亏损明显下降。 同时，由于采用PPP模式，开通后前20年（即2043年前），S2线将更多采取市场化的定价方式，全程票价（宁杭高铁宜兴站~苏南硕放国际机场）可能从原先的RMB15元左右提升到RMB30元左右，显著改善了项目的盈利能力。 退一步讲，如出现PPP合约规定需政府提供运营补贴的情况（如连续3年客流量比预估值低20%），建议在二期开通前，由市区和宜兴按40:60的比例分摊运营补贴。 5、为更好地完善我们的方案，请您参与以下投票 |
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