内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区地税局局长 吕毅
国地税合作，是一项事关经济发展、税收大局和纳税人利益的系统工程、长远工程。2016年初，《国家税务局、地方税务局合作工作规范》（2.0版）下发后，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区地税局积极响应国家税务总局的号召，在过去合作的基础上乘势而上，进一步满足纳税人的涉税需求，在思想上共鸣、在机制上共建、在资源上共享、在发展上共赢，凝聚共识，同心合力，统筹兼顾，抓好落实。 统一思想 协调运行 自1994年国地税分设以来，建立起各自的运行体系。自2015年以来，金税三期优化版在国地税同步上线运行，全国纳税服务规范、税收征管规范顺利推行，为国地税合作搭建了平台、创造了条件。但两局在服务模式、管户方式、机构设置、工作流程等方面依然存在差异。同时，仅因所缴税种不同，纳税人在国税、地税两局注册登记，接受两局管理，到两局办税服务厅办税，造成了诸多不便，而且增加了税企的办税成本。为此，东胜区地税局主动联系、协调区国税局，自2015年9月以来，先后多次召开联席会议，统一了思想，达成了共识，构建了合作机制，制定了深度合作方案，对合作事项、重点推进项目、合作宣传等进行了协商，互派税务人员，协调解决国地税合作的具体事宜。 突出重点 全线推进 在合作过程中，东胜区国地税两局本着“找准痛点，抓住重点，突破难点，塑造亮点”的工作思路，针对纳税人在办税过程中遇到的燃眉之急，推动重点工作，并以点带面，迅速发挥国地税合作效应。 一是推进联合办税，“六厅通办”。两局按照“整合资源、多厅布局”的工作思路，充分利用地税办税服务厅点多面广的优势，启动了东胜城区和乡镇共6家联合办税服务厅。为纳税人提供“大一窗式”服务，即国地税互派50%的窗口税务人员，采取“一窗一人一岗、一屏双机双网、国地税业务通办”的办税模式，互相授予金税三期操作权，“一窗式”受理国地税业务，合作征收税款，办税服务厅主任和值班领导轮值，对税务人员实行统一管理和考核奖惩，实现了“服务一个流程，执法一把尺子，考核一个标准”。纳税人可以就近到6家办税服务厅的任一窗口办理国地税所有涉税业务，改变了以往“两头跑，多窗办”的现状，减轻了办税负担、缩短了办税时间，减少了办税成本。此项工作先后在中央电视台《晚间新闻》和《新闻联播》节目进行了报道，国家税务总局征管和科技发展司副司长陈洧等领导来我局调研时，给予了高度评价。 二是改革登记制度，促进“双创”。2015年10月，两局在落实“三证合一、一照一码”的基础上，与工商部门合作，在全区范围内率先推行了个体工商户税务登记证和营业执照“两证合一”，实行“一窗受理、协同审批、即时办结、统一发证”的登记模式。个体工商户原来需要到工商、国税、地税分别办理营业执照和税务登记证，现在只需到当地政务大厅递交一次材料、经过一次审批，不到20分钟就可领到“两证合一”证照。个体工商户“两证合一”，是对企业“三证合一”的有益和必要补充，通过简化注册登记手续，节约了办税成本，补齐了注册登记制度的短板，进一步降低了市场准入门槛。截至2016年5月31日，已累计为3186户个体工商户办理了“两证合一”证照，有效激发了广大个体工商户的激情和活力，促进了大众创业、万众创新。 三是全面推开试点，无缝对接。从今年5月1日起，东胜区 1万多户建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营业税纳税人，全部由地税移交国税征收增值税。东胜区国地税两局召开联席会议，研究营改增过渡事宜，互派分管领导，互派税务人员，协调解决管户交接、数据迁移、欠税清缴、过渡期政策衔接、委托代征及后续管理等事项。在全国税收宣传月期间，国地税两局联合开展深度税收宣传，有效利用门户网站、微信平台等媒介宣传营改增政策，使纳税人充分认识到营改增的重要意义。联合组织国地税两局税务人员及辖区600多户房地产、建筑、金融行业纳税人，参加营改增涉税业务培训，使税务人员及营改增纳税人充分掌握营改增行业新政及具体操作方法。在实施过程中，按照管户迁移、涉税业务合作管理的原则，坚持办税场所不变、征管模式不变、业务流程不变，实现营改增工作国税与地税无缝对接。推进国地税两局服务深度融合和业务“六厅通办”，开辟营改增“绿色通道”，设立咨询专线和咨询柜台，确保营改增纳税人顺利办完所有涉税业务。5月1日，首张营改增后国税委托地税代开增值税普通发票亮相。6月1日，营改增首日申报告捷。纳税人充分享受到了营改增后的优质服务。 四是落实合作事项，全面推进。根据国家税务总局确定的44项国地税合作事项，东胜区国地税两局提出了“44+N”的工作思路，要求不仅做好规定动作，还要做好创新动作，创造性地开展国地税合作工作。两局选择有代表性的蒙泰煤电集团公司作为试点，联合开展了税收风险评估，建立了风险管理运行流程，打造样板，以点带面，在增强税收执法精准性、震慑力的同时，防止多头、重复检查，有效避免了对企业的干扰。协同开展共管户定期定额核定工作，统一了定额标准，节约了人力资源，强化了税收征管，减少了纳税人办税成本。联合对纳税人开展信用等级评定，营造依法诚信纳税的氛围。联合推进纪检监察业务合作，开展廉政教育、政府行风建设、案件查办协作。联合开展文化体育合作，联合举办道德讲堂，有效促进了国税、地税组织文化的深度融合。 创新驱动 深化合作 2016年是国地税合作重点推进的一年。东胜区国地税两局通过整合资源、优化流程、强化措施，实现了合作效应有效释放、服务效能1+1＞2的目标。 在合作过程中，两局牢固树立“互联网+税收”的思维，创新合作手段，着力推进网上办税服务平台、微信办税平台、国地税门户网站、网上实训平台、自助办税申领平台、档案电子化平台、移动办公应用平台等国地税合作信息化建设。5月16日，东胜区国地税网上办税服务平台顺利开通，国地税统一入口、统一身份认证、统一界面风格、统一共享接口，预计将承接国地税60%以上的涉税业务。国地税成功打造了微信办税平台，纳税人通过关注“东胜税务”这一微信公众号，在知晓税收政策的同时，还可“一对一”预约排号、接收业务办理进度提醒信息、即时资讯留言和查询纳税申报信息。 今后，东胜区国地税两局将进一步扩大合作范围，拓展合作内容，提升合作格局，在纳税服务、征管模式、征管流程、风险应对、税务稽查、组织文化等方面，用一把尺子衡量，形成一个执法标准，通过业务的合作，形成人的融合，推动职能的聚合，为纳税人带来实实在在的获得感，形成纳税人、政府、国税、地税多方共赢的良好局面。 |
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